基层检察机关如何提升新时代党建工作质效

周 浩 肖 敏

（430056 湖北省武汉经济技术开发区人民检察院 湖北 武汉）

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新定位，为全面加强基层党组织建设指明方向。检察机关历来重视党的建设工作，但当前基层检察院的基层党建的现状还存在许多问题，基层党组织的引领作用未能完全发挥，基层院的基层党建工作还需进一步加强。

一、基层检察院党的建设存在的主要问题

1.思想认识上存在偏差

基层检察院人员少，很多基层党组织负责人都是由部门负责人甚至是院党组成员兼任，有的党委、总支、支部班子成员本身就认为党建工作不是主责主业，把参加政治学习、组织党内活动当做负担，难以带动其他党员干警积极参与活动。有的对于围绕中心抓党建的理念认识不清，措施上缺乏创新。一些党员干警认为基层党建是领导和党务工作者的事，而自己应该以检察业务办案为中心，以追求办案效率、效果为目的，党建工作可轻可重。

2.制度落实上流于形式

部分基层院党组织“三会一课”“支部主题党日”等制度落实不到位，没有定期开展，特别是党小组会，长期未按时召开，痕迹管理、台账记录也较为混乱。部分党组织对党员干警的教育管理监督形式老旧，教育上宣读灌输多，引导启发少，缺乏针对性，结合检察职能、检察工作开展学习研讨不够；在管理上，从严批评较多、关心激励少，方法简单，不够人性化；在监督中，对执法办案监督多、对日常生活监督少，没有融入日常、抓在经常。因为内设机构改革，有的院没有专门的党务干部，兼职从事工作的人精力有限，培训机会少，业务不熟，素质存在短板，制约了检察机关党建工作的持续提升。

3.工作定位模糊不清

有的基层支部摸不清基层党建工作在检察工作中的职能定位，有的对基层党建工作究竟应该抓什么、怎么抓不清楚，导致围绕检察中心工作抓党建不够，政治建检、从严治检效果不突出；有的党性教育、开展的活动满足于完成上级任务，应付检查，导致制定方案、开展活动千篇一律，不能结合基层检察工作实际，缺乏针对性和实效性;很多基层检察机关抓党建促中心工作能较弱，就党建抓党建，党建引领队伍建设、引领检察业务发展功能未有效发挥。

4.党建创新能力不足

缺乏创新在基层党建工作中较为普遍。一些基层院党组织党内活动形式、载体单一，开展的各类创先争优活动与中心工作脱节，局限于就活动抓活动，完成造成党建业务“两张皮”。一些单位党员学习教育基本上采取召开会议、宣读文件、交流发言的套路，让人产生疲劳，缺乏吸引力，影响了教育的效果。有的只满足于完成任务，对党建品牌建设不重视，研究部署推进不够。

5.党建信息化建设存在较多短板

提升党建信息化水平，是我们党提高执政能力、巩固党的执政根基的必然选择，对检察机关强化党员干警教育管理、推动全面从严治检责任落实意义重大。党的十九大报告提出，要不断提高党的建设质量，善用互联网技术和信息化手段开展工作。“互联网+党建”、“智慧党建”在中央层面和上级检察机关已经在探索试行，但目前基层检察机关这方面的基础还比较薄弱，有的党员领导干部对运用互联网+和现代信息技术开展党建工作心存疑虑，主动参与、推进意识不强，有的责任心不强，对党员个人信息、党组织基本信息等初始、基础信息录入、核查不仔细，影响了全国性党建信息系统建设。同时，在投入保障、队伍素质上的不足，导致党建信息化水平难以满足新时代党建工作新要求。

二、加强基层检察院党建工作的对策

1.加强组织领导，形成工作合力

党组作为单位的领导核心，要高度重视党建引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，结合上级院部署的主题实践活动，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的工作理念，狠抓党建责任制落实，始终把基层党建工作作为一项长期性、常态化的工作来抓，把它与检察业务工作同研究、同部署、同推进、同考核。定期召开专门会议研讨党建工作，以从严从实的作风，全力推进检察机关党建工作全面进步、检察队伍建设全面过硬。选优配强党组织领导班子。根据基层院人员少、队伍精干的实际，探索成立了由院党组成员、各部门负责人为基层党委（党总支）、党支部的领导班子，院领导和各部门负责人率先垂范，带头参加政治学习，带头讲党课，参加支部主题党日等党内学习教育实践活动，通过强化组织引导、发挥示范作用，促使全院党员积极参加支部活动，自觉接受党性锤炼。积极发挥党小组的功能。根据检察机关内设机构改革的情况，及时对党支部设置、党小组配置进行调整，并从各部门选择部门负责人、业务骨干作为党小组长，配强工作力量，强化党建活动的组织力，推动政治强检、全面从严各项要求治落实落细，确保党内活动全覆盖、党性教育见实效。

2.抓好督查整改，补齐工作短板

始终把督查整改作为加强基层党建工作的一个重要抓手，积极组织、参加政治巡视巡查、党建专项督查工作，根据上级要求，深入对照自查，积极发现问题，补齐党建工作短板。重点加强对“三会一课”“支部主题党日”“组织生活会和党员民主评议”“民主生活会”等制度落实情况和学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、新党章、宪法修正案等情况的自查整改，认真排查问题，坚持立行立改，促进基层党建和支部建设更加严肃认真、规范有序、取得实效。对查找的问题，建立基层党建工作问题整改台账，实行销号管理，着力补齐短板，促进整体提升，通过进一步严肃和规范党内政治生活，不断强化基层党组织建设。

3.做好结合文章，提升活动实效

以“三会一课”和每月支部主题党日活动为载体，学习教育实践活动做到“三个结合”。将学原文与重交流结合，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和视察湖北重要讲话精神等，引导党员干警读原著、学原文、悟原理，开展交流研讨，切实做到以学带思，以思促学，鼓励大家立足职能定位，把学讲话同自身实际结合起来学懂、弄通、悟透，把学习成果转化为推动检察工作落实的强劲动力。将学先进与守底线结合，注重对先模人物的学习，引导广大党员干警坚定理想信念，立足岗位、创新实干、拼搏赶超，不断提升司法为民水平。同时，将开展警示教育作为支部主题党日活动的一项常规动作，积极运用违反中央八项规定案例通报等资源，引导广大党员知敬畏、守底线。将“连天线”与“接地气”结合，既注重研习中央、省委精神，强化大局观念，同时也学习一地的省情、市情、县情，通过法治宣传、志愿服务、走访慰问、检察干警进社区等活动，让党员干警在贴近群众、服务群众中，不断了解基层情况，接受教育，提升自我。

4.着力创先争优，打造党建品牌

基层党建工作是党的根基，大有作为。基层院应该积极落实新时代党建各项要求，利用贴近基层、贴近群众的优势，积极树立创先争优的愿景，结合本地本院实际，打造党建工作亮点和品牌，不断强化和发挥支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。可以将红色基因融入检察文化建设，突出党对检察工作的领导和检察机关政治建检的做法、成效，成立红色书籍读书沙龙，学习红色文化，传承和弘扬红色检察文化；可以做强基层党组织的服务功能，推进“一支部一品牌”战略，瞄准脱贫攻坚、生态保护、社会治理、乡村振兴、依法治国等突破口，打通联系服务群众“最后一公里”，体现司法温度。可以着眼建设过硬队伍，各支部结合创先争优活动，实施素质提升工程，强化学习教育活动，着力塑造一支思想好、作风正、纪律严、业务精的检察队伍。

5.紧跟时代步伐，提高信息化水平

面对现代信息技术的迅猛发展，最高检正全力探索推进智慧检务建设，推动信息化与检察监督主业深度融合，以期为执法办案、内部管理、司法为民服务提供强有力的科技支撑。新时代党建工作有了新要求，基层党建工作是党强基固本、科学发展的基石，也应顺应潮流，实现信息化转型升级，推动实现“智慧党务”、“智慧党建”。基层检察院提升新时代党建信息化水平的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实新时代党的建设总要求，把握现代信息化、智能化发展方向，开阔思维，优化方式，改革机制，积极推进互联网、大数据、云计算、人工智能等在党员和党组织信息管理、党员教育培训、干部监督管理等领域的运用，提升党建工作质效。当然，信息化建设的重要特点就是联通共享，信息化平台的建设、信息化制度的建立更多的是依赖中央和上级院的顶层设计、统一标准，这样才能形成党建信息化工作全国“一盘棋”、上下级院联动运行。基层检察机关可以在“互联网+党建”“智慧党建”上，结合实际，先行先试，寻求突破。一方面，拓宽覆盖的内容，除了常见的党员和党组织信息管理、党性教育培训，还可以覆盖到党的组织生活、思想政治工作、志愿服务活动、党务检务公开、党员干警管理、党建考核、作风建设、基层党组织的内部治理等；另一方面，丰富运用各种载体，除了较为传统的网上专题培训，还可以运用微博、微信、APP、直播、远程视频等，开展党内活动，进行党建活动指导、宣传，深化司法为民服务，实现精准管理等。

6.强化标准落地，促进工作规范化

习近平总书记曾指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才能高质量。标准化规范化不是不求创新，而是着眼于推动基层党建全面进步、全面过硬。基层党组织标准化建设首先要建立体系，对党建具体指标、运行流程、评定考核、制度规范等进行梳理分解，重点包括组织体系标准化、领导班子标准化、党员队伍标准化、工作载体标准化、组织生活标准化、运行机制标准化、活动场所标准化等。标准化规范化体系建立健全后，组织实施、推动落实才是关键。打造规范化党建示范点、开展示范观摩交流活动是推动标准落地的有效举措。

以武汉经济技术开发区人民检察院为例，近年来，该院党组严格落实抓党建主体责任，在认真落实各项党内制度、强化过程管理的基础上，积极参与、推进支部示范创建活动。今年6月，被市委、区委组织部门确定为“支部主题党日”观摩示范点，按照“5+N”的模式，以“学习习总书记讲话精神，建设新时代红色检察文化”为主题，规范规定动作，创新开展红色检察文化参观回顾、红色书籍悦读分享、讲述廉政办案小故事等自选动作，活动全程在斗鱼网直播，引起网友的关注、点赞，在全市、全区起到了很好的示范引领带动作用。

党建规范化示范点创建应该遵循有内涵、有形象、有实效的原则，力求点上有花，面上有果，达到既培育盆景又营造森林的效果，可以组织开展基层检察院党建规范化示范院、示范支部创建活动，以点带面，点面结合，推动基层检察院建设和检察队伍建设全面进步、全面过硬。