以创新理念全力推进新时代援藏工作

文 ／贺廷虎

西藏工作关系党和国家工作大局，习近平总书记一直心系西藏的稳定与发展，在总结和继承我们党建设和发展西藏思想理论的基础上，2015年他开创性地提出了“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，并以此核心形成了新一届中央领导集体的“治藏方略”。近年来，湖北省委、省政府响应党中央号召，把对口支援工作摆在突出重要位置，不断加大援藏建藏力度，湖北援藏工作队立足受援地实际，奋勇开拓、大胆创新，取得了突出成绩。

湖北省援藏工作取得的进展

湖北与西藏相隔千山万水，但长达23年持续不断地对口支援工作让鄂藏两省区人民的心紧紧地贴在了一起。按照中央统一部署，从1994年起，湖北省与湖南省、安徽省、中粮集团公司共同对口支援西藏山南地区。1995年7月，湖北省派出第一批援藏工作队赴藏开展对口援藏工作，并参照中央实施省对区（市）对口支援的做法，实施市对县对口支援，确定先后由武汉、黄石、襄阳、宜昌、孝感、荆州等6个市分别对口支援山南地区的乃东、曲松、琼结、加查4县。在援藏过程中，湖北省立足于增强山南地区“造血”功能、提升自我发展能力，注重科学规划，不断创新工作方法，形成以干部、人才为龙头，以资金、物质援助为重点，以项目建设、经贸合作为载体，以促进双方交流合作、共同发展为目标的工作格局，对促进山南地区经济社会又好又快发展和长治久安发挥了明显成效，受到中央和西藏各级党委和政府的充分肯定，对口援藏工作走在全国前列。

23年来，湖北省共派出党政援藏干部8批403人，教师、医生及其他专业技术人才23批共519人，实施援建项目435个，累计援助资金17多亿元；采取“请出来与送进来相结合”的方式，累计培养各类人才9千余人，取得了丰硕成果。其中，有提供资金、项目的传统“输血式”援助，也有全国最大的援藏项目——华新水泥等一批造福当地、拓展税源的“造血式”援助；有建医院、立学校的硬件建设，也有请专家、派老师的软件提升和智力支持；有教育、就业的多种优惠政策扶持，也有文化艺术的交流交融，这些要素动态地构成了湖北省多层次、全覆盖援藏工作格局，形成了鲜明的湖北特色，创造了许多成效突出的“湖北经验”，得到了党和国家领导人胡锦涛、贾庆林、李长春、俞正声、孙春兰、朱维群等同志的重要批示。

23年来，湖北省对口支援有效地促进了西藏山南市发展的翻天覆地变化。全市呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、民生持续改善、生态环境良好、边防日益巩固、人民安居乐业的大好局面。

创新发展推动消费援藏

当前，我国经济实力和综合国力不断增强，开放程度不断提高，国内消费市场的潜力正在加速释放。习近平总书记在党的十九大报告中提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决这一主要矛盾的关键是实现消费转型升级和解决不平衡不充分问题。消费升级是从传统的消费品向服务消费转变，通俗讲就是以吃、穿、住、行为主的消费模式向以游、购、娱消费模式的升级，是中国经济未来持续平稳发展的重要动力和源泉。

消费援藏顺应了十九大报告精神，是新时期援藏工作内涵的延伸，区别于传统的资金、项目、人才等宏观层面的援藏模式，其理念从行政主导转向了市场主导，其重心从宏观组织转向了微观个体，是新时期对口援助理论的重要发展，其重要意义体现在三个方面：一是丰富了援藏形式，拓展了援藏渠道，对传统援藏模式形成了有益补充；二是以市场经济手段直接改善了藏区民生，加快了西藏人民脱贫致富奔小康的步伐；三是将内地市场巨大的消费需求与西藏地区独特的产品和服务供给对接起来，将西藏经济更加紧密地融入到我国的国民经济体系之中，有利于增进民族团结，有利于增强藏区群众的向心力。

西藏大力发展消费经济的优劣势分析

23年来的持续援藏，为西藏的经济发展打下坚实的基础，构筑了牢固的框架结构。下一步，大力引导和发展消费援藏正当其时，优势明显。

西藏独有的山川地貌、灿烂的民族文化、虔诚的宗教习俗等对于内地人民有着强烈的吸引力，近年来逐步成为国内旅游的热门目的地。西藏多山，7000米以上的山峰有50多座，超过8000米的有11座，这种巍峨高峰汇聚的景象，是世界山区绝无仅有的奇观；西藏多水，金沙江、怒江、澜沧江和雅鲁藏布江、拉萨河等奔流而过，纳木错、玛旁雍错、羊卓雍错被并称为西藏的三大“圣湖”，藏族人民信仰虔诚，布达拉宫、大昭寺巍峨庄严，金碧辉煌，表现出了极高的工艺水准。

近年来，西藏全面贯彻落实习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会讲话精神，全面推进西藏重要世界旅游目的地建设。西藏基础设施建设一日千里，公路、铁路、航空网络不断完善。2016年，西藏交通运输固定资产投资完成402.7亿元，同比增长91.05%，投资增速全国领先。天堑变通途，交通便捷程度不断提升，顺应了私家车自驾游“井喷式”的消费趋势。

藏区物产丰富而独特，冬虫夏草、藏红花、唐卡、藏香、牦牛肉、松茸、雪莲等都是游客青睐的商品。旅游业消费正在西藏经济发展中扮演着越来越重要角色的同时，旅游产业化水平还有待提高，旅游产品线不够丰富；季节性波动大，客流高峰主要集中在5-10月；景区容量小，原生态自然环境承载能力较小，一旦遭到破坏，将长时间难以恢复；路程长、游玩时间短，旅游成本偏高等成了制约藏区消费发展的瓶颈。

旅游业是西藏经济的支柱产业，未来发展空间巨大。今后围绕“大旅游、大产业、大发展”的思路，在“高端、特色、精品”这一方向上还有很多文章可做，如何将现代化的运营模式与壮美的山河以及传统的文化特色紧密结合起来，不断丰富西藏旅游的精神文化内涵、持续提升西藏旅游产品的品质和利润附加值是一个需要不断探究的课题。

对消费援藏的几点思考

消费援藏应坚持以发展特色旅游业和特色产品加工业为中心，不断提升服务质量，不断净化消费环境，不断优化消费体验。具体而言，可从五个方面入手进一步挖掘消费援藏潜力。

一是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。传统的项目和资金的援藏是政府行为，而消费是个人和民间自发的商业行为。在这一过程，处理好政府和市场的关系，加强二者的有机协调和配合，政府既要加强引导做到不缺位，如：合理调控旅游宾馆饭店总量规模、档次结构和功能布局，持续引导理性投资，同时又要做到依法合规不越位，把该由市场决定的交给市场，把政府该管的管好管住管到位，积极提升市场的效率，为市场主体创造良好的环境。

二是规范市场秩序，主动做好对消费者的服务和权益保障工作。政府要加大社会管理和服务，继续完善基础设施和公共服务，为消费经济发展营造良好便捷的环境。要持续监管并规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假贩假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。对国内个别旅游热点城市旅游欺诈和宰客现象频发，城市形象和旅游的满意度产生严重的负面影响等现象，西藏的消费经济发展尤其是旅游业的发展要引以为戒，严格管理监督。

三是严格保护生态环境，青山绿水就是金山银山。2014年，习近平总书记在贵州考察时指出，要正确处理好生态环境保护和发展的关系，因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。这对西藏来讲同样适用，西藏最大的资源就是绿水青山，最需要严格保护的也是绿水青山。西藏的生态环境保护与建设，不仅关系到西藏本身的生态安全、经济发展与和谐社会的构建，而且事关国家生态安全。2011年，国务院发布的《全国主体功能区规划》中，25个国家重点生态功能区有2个位于西藏，其面积接近西藏总面积的二分之一。因此，在发展消费经济尤其是旅游业的同时，要持续加强对西藏生态环境立法保护，坚持按自然规律办事、按科学规律办事，防止出现为了短期经济利益破坏和污染生态环境的违法行为，切实保护好这块生态屏障，才能有利于促进西藏经济、社会、环境的可持续发展。

四是利用新技术，提供更好的消费体验。美国经济史学家亚历山大·格申克龙于1962年创立的“后发优势理论”强调，后起国家在形成乃至设计工业化模式上的可选择性、多样性和创造性。后发国家可以借鉴先进国家的经验教训，避免或少走弯路，采取优化的赶超战略。中国经济的腾飞在一定程度上是对该理论的一次有力验证。西藏的发展由于其特殊的地理历史环境，较内地要落后一些，在新一轮的开放发展过程中，也要发挥好地区的“后发优势”，借鉴东部、中部地区发展经验的同时，要开拓眼界，以开放的心态吸纳一切新技术、新业态来为我所用，如开展智慧旅游公共信息建设，推进智能手机等终端为载体的智能旅游导引系统，集合电子地图、GPS定位、数字化导游、灾害天气预警、灾害报警等提高自驾游出游的效率；善于利用“互联网+”、云计算、大数据、人工智能等新技术满足多样化、个性化的消费需求，提升消费服务品质，精确命中消费偏好，提供给消费者更好更优的消费体验。

五是实行体系化的运营策略，加快品牌培养。西藏的文化旅游业、特色农牧业、天然饮用水产业、清洁能源产业、藏医药产业和民族手工业未来大有所为，其中势必诞生驰名中外的品牌。必须借鉴东部发展经验，树立整合资源、有序开发，树立品牌化运营的思路，提升品牌美誉度和产品附加值。

(注明：本文为作者在2017年全国消费援藏学术会议上的发言，本刊有删减。)