新形势视角下高职院校纪检监察的职能困境及化解研究

2018-01-22崔建娥

职工法律天地 2018年8期

崔建娥

（410132 湖南交通职业技术学院湖南长沙）

“推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”，这是刚刚结束不久的“十九大”政府报告中振聋发聩的警世恒言，也是新时期党和国家对加强纪检监察工作的决心与要求。在“全面从严治党永远在路上”的新形势视角下，高职院校纪检监察亟待破解职能困境，找到严明纪委、强化监督的战略发展之路。

一、新形势视角下高职院校纪检监察的职能困境

日益多元的社会发展状态与越来越复杂的职教环境使得新形势下的高职院校纪检监察工作不断遭遇新问题、新挑战，面临着前所未有的严峻考验。比如高等职业教育在越来越激烈的人才市场竞争中时刻需要承受优胜劣汰的压力，这使高职院校必须加速转型升级才能更好地适应极速变化中的行业与社会格局。而这样的转型升级却往往又伴随着形形色色有基础化建设与资源投入，出于生存和发展的逐利本能，或大或小、或多或少的腐败便极有可能在这种相当亢奋又激进的变化中产生。

然而从目前高职院校纪检监察的机构设置来看，以内部监管为主、相对封闭、关系不对称、权力不对等都是制约纪检监察有效性、执行力的负面因素。加之体制机制层面依然有待进一步完善、规范与配套，新形势下的高职院校纪检监察常常存在不小的职能困境，难以发挥其应有的强大作用。

二、新形势视角下高职院校纪检监察化解职能困境的策略

（一）厚植群众基础、形成纪监合力

“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”高职院校纪检监察化解职能困境也必须“紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系”，除了认真对待高职院校内部教职员工反映的情况并坚决纠正一切损害人民群众权益的问题外，还应当考虑引入外部更加独立的第三方监督机构，使高职院校的纪检监察不再独木难支。

尤其是和同样进行职业教育的兄弟院校，以及在专业或业务上互有往来的社会企业之间，高职院校都应当敞开校门虚心求教，借鉴他人更加行之有效的纪检监察策略为自己所用。

如果有条件或需要，不妨考虑外聘部分合作单位的工作人员进入校园内，共同参与到院校落实中央八项规定、整治“四风”等活动过程之中，也可以考察企业运用“四种形态”监督执纪中的良好经验进行本土转化，从而提高自身纪检监察的品质和成效等。

（二）强化预防、惩防并举、标本兼治

开展纪检监察的目标是反腐、防腐，惩罚虽是必要的手段，却不是根本目的，预防才是更好的治病救人。因此高职院校破解纪检监察职能困境需要下大力气在防微杜渐的事前监督阶段。比如进一步优化单位内部审计工作，尤其是充分结合更加先进的预算会计、成本会计等更具事前规划与监督功能的管理会计工作，使其在院校开展纪检监察工作中发挥更多参谋协同作用。

同时，反腐防腐不能放过一丝一毫的蛛丝马迹，尤其是时下全党全社会都在不断强调的微腐败更需作为新形势视角下高职院校纪检监察工作的重中之重。需知汪洋大海都是由一条条涓涓细流汇集而成，倘若对微腐败等表面看似程度不重的腐败问题放任自流，一旦其汇聚成滔滔洪流，便即可形成溃堤之势再难防范。故而强化预防、惩防并举、标本兼治是当前和未来相当长时间里高职纪检监察的战略举措，也是化解职能困境的核心关键。

（三）完善纪监体制、健全举报平台

复杂的社会背景与严峻的职教环境都是随着时间推移而不断发展变化中的动态因素，这会随时随地给高职院校发挥纪检监察工作职能提出新问题、新要求，因此新形势视角下的高职纪监工作需要持续性地完善纪监体制、健全举报平台，使其成为一项长期的系统性工程，最终实现“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。

比如打造包括校园网站、论坛、博客、微信、公众号、朋友圈、App等在内的立体化监督举报体系，在基层一线群众形成反腐防腐一呼百应的局面。又如全面推进高职院校从自主招生、考试收费到基础建设、职称评定等一体化的电子平台体系，并借助包括大数据、云计算、人工智能在内的前沿技术，使这一平台不仅具有日常业务操作的各项基本功能，更具有利用机器汇集、整理、分析、发现潜在腐败风险的升级性能。当所有相关业务与职能活动尽数纳入这一统一的平台后，一旦出现任何风险的萌芽，机器就可迅速作出提示甚至预警，如此一来，不仅纪监部门可以大幅提高工作效率，也可在更大程度上起到以技术实现预防的目的。

三、结束语

高职院校作为职业教育的高等学府不仅承担着传道授业、教书育人的重责大任，也面临着不断融入市场为社会培养更多高技能职业人才的现实考验。日益多元和复杂的社会环境不仅让高职院校承受着教育上的巨大压力，也因生存发展中必然的逐利性而在纪检监察上不断遭遇职能困境，亟待予以化解以更好地适应新形势下的客观要求。“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”是党和国家为新形势视角下高职院校破解纪检监察职能困境提出的战略方向。“抓住‘关键少数’，坚持‘三严三实’”不仅是政府报告中的最高指示，也是高职院校“统筹推进党的各项建设”以实现纪检监察在新时期转型升级与可持续发展的必由之路。