从建立和谐劳动关系角度看我国特殊工时制度

2018-01-22苗丹义

职工法律天地 2018年8期

苗丹义

（071000 河北大学河北保定）

特殊工时制度是《劳动法》设立的企业非标准工作时间的工时制度。制度的作用就是为了消除或降低社会交往中的不确定性，使人们对自己或他人的行为结果形成合理的预期，以降低人们的交易成本。因此，完善相关制度十分重要。先进的企业制度可以使不好的企业变好，使好的企业变得更好。

一、特殊工时制度在实施中存在的问题

（一）法律规定可操作性差

《特殊工时管理规定（征求意见稿）》作为一种行政许可性的规定，只是规定了因生产特点或工作性质特殊、不能实行国家规定的标准工时制度的，按本规定实行特殊工时制度。但对审批的具体操作、如何监督执行等只作了原则性的规定，在现实中可操作性极差，不仅使劳动部门工作人员在审批企业申请时无所适从，也给某些用人单位钻法律空子提供了可乘之机，使审批流于形式，使劳动者合法权益受到不同程度的侵犯。而对于审批后的检查监督更是缺少可操作的依据，用人单位在执行特殊工时制过程中，行为合法性不明确，对获批实行特殊工时制度的用人单位缺乏明确的制约措施，对因此权益受损的劳动者，也无确定的救济方式，很多用人单位依此压榨员工。

（二）休息休假权利难以保障

《劳动法》只对平均月工作时间和日工作时间进行限制，而没有对具体的日工作时间进行限定，只是原则性地要求用人单位在保障职工身体健康，并充分听取职工意见的基础上，采用集中工作、集中休息等适当方式，确保职工的休息、休假权利。《特殊工时管理规定（征求意见稿）》第四条中规定：企业安排劳动者在特殊工时制岗位上工作的，应当事先与劳动者协商一致，并制订科学合理的劳动定额、休息休假、薪酬支付等办法，确保劳动者的休息、休假权利和生产、工作任务的完成。”由于日工作时间没有上限规定，导致一些用人单位以工作任务紧迫为由，强迫劳动者加班，有的用人单位的工作时间甚至达到18小时以上，严重损害劳动者的身心健康，用人单位又以实行特殊工时制为由逃避了法规的惩处。稳定的劳动关系是建立在双方利益都不会受损的情况下的，如果一个劳动者连基本的休息、休假权利都保障不了的话，他也会从这个劳动关系中脱离。

（三）劳动者的工资权益缺乏保障

企业实行不同工时工作制的目的，是在确保休息、休假权利基础上，确保生产、工作任务的完成，而不应是为了避免加班工资的支付。但现实的情况是劳动报酬中往往少了加班工资这一部分内容。2016年《工资支付暂行规定》第十三条第四款明确规定：实行不定时工时制度的劳动者，不执行上述规定。而所谓“上述规定”就是指加班工资支付的相关规定。也就是说实行特殊工时工作制的企业，可通过降低集中休息、休假期间的工资标准来规避加班工资支付。那么劳动者付出相同劳动总量前提下，其加班工资被用人单位无偿占有，劳动者的工资权益难以有效保障。

二、完善特殊工时制度建议

（一）明确修订思路，解决制度中的问题

首先要明确概念，对不定时工作制、综合计算工时工作制进行较为明确的概念界定，防止出现歧义。对特殊工时制适用的行业或工种，统一使用国际工种目录标准规定的名称，防止出现劳动纠纷时，双方对于自己的工种并不了解，减少纠纷。其次要明确范围，条文中尽可能多的枚举实施过程中适用特殊工时制的行业、工种，将其罗列出来，对需要适用特殊工时制的新行业、新工种，由国家人力资源和社会保障部按国际标准工种目录的名称规范，每年或每两年增补一次，让公众了解。最重要的一点就是要规范申请程序。於兴中曾说程序是法治和恣意而治的分水岭。

（二）转变发展观念，实现从“对抗模式”向“共赢模式”的转化

我国构建社会主义和谐劳动关系，实际上就是在现有的经济、政治和社会条件下，劳动关系的利益相关方以何种方式达成各方都能接受的利益分配的制度格局，以充分地实现各方参与劳动关系过程的目标。从长期发展看，我国构建社会主义和谐劳动关系的基本目标应该是构建劳资双方“双赢”和全社会“共赢”的劳动关系体制，劳资双方不再简单地为了争得自身利益的最大化而相互冲突或博弈，而是能够找到双方共同的目标和利益，并以此为发展和谐劳动关系的支点。

（三）加大监管力度，发挥工会的作用

法律不能使人人平等，但是法律保障人的起点是平等的。对于特殊工时制度加强监管，保障劳动者合法权益，对于增强法律部门的威信也起到了相当大的作用。和谐的管理文化引导人们平和、有序、良性地公开文化个性，防止对企业整体和他人产生破坏力。工会常常起到调和作用，对于建立和谐劳动关系意义也非比寻常。工会代表特定群体的利益诉求与政府或资产所有者进行协商和谈判，从体制建构的角度看，建立和谐劳动关系的核心在于建构工会、企业组织和政府三者之间新型的制度化关系。