加快发展生活性服务业 推动服务业发展再上新台阶

河南省发展改革委服务业办

当前河南省进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征。全省生活性服务业实现较快发展，总体规模持续扩大，产业结构不断优化，新业态新模式蓬勃发展，服务供给能力显著增强，消费结构升级取得重大进展，经济增长新动能持续培育壮大。

优化发展环境，加快乡村旅游提质升级

党的十九大报告提出乡村振兴战略，而发展乡村旅游已经成为促进农村一二三产业融合发展、促进乡村振兴的中坚力量。近年来，河南省乡村旅游蓬勃发展，呈现出“发展加快、质量提升、领域拓展”的良好态势，涌现出“景区带村”“能人带户”“公司+农户”“党建+旅游”“交通+旅游”等多种乡村旅游发展新业态、新模式，已经从为消费者提供吃住等简单服务的“农家乐”，向娱乐、度假、教育、会议等综合性休闲项目提升和拓展。2017年河南省休闲农业和乡村旅游共接待游客11719.71万人次，同比增长14.6%；实现旅游总收入593.13亿元，同比增长14.58%。

一是突出规划引领，强化政策扶持。相继出台《河南省“十三五”旅游产业发展规划》《河南省旅游产业转型升级行动方案》《河南省乡村旅游扶贫三年行动计划（2016—2018）》等系列文件，积极制订《河南省乡村旅游提质升级三年行动计划》，突出规划先行、政策护航，多角度多举措推进乡村旅游发展。比如通过加强海上桥村、曲仁里村、杜康村、卫坡村等古村落保护开发，打造一批“老家河南”乡土文化的载体；通过推广重渡沟村、天桥沟村、岸上村、郝堂村等旅游特色村发展经验，打造一批可憩可游的旅游特色村和乡村度假地；通过实施乡村旅游后备箱工程，带动农副土特产品销售，增加农民收入。

二是加快项目建设，夯实发展基础。积极加强项目储备和推进，坚持以重点项目为抓手，健全机制，狠抓落实，夯实乡村旅游发展基础。国家旅游局投资统计数据显示， 2017年河南省在建乡村旅游项目188个，总投资超过1600亿元。按照“景区带村”思路，2017年以来，河南省发展改革委积极推动周边范围内有建档立卡贫困村的重点景区申报文化旅游提升工程中央预算内资金，支持桐柏红叶景区等7个景区项目成功获得中央预算内资金6070万元，预计带动景区周边近50个建档立卡重点村的群众通过发展乡村旅游切实受益。

三是开展扶贫攻坚，带动旅游脱贫。深入开展乡村旅游扶贫三年行动计划，通过建档立卡乡村旅游扶贫重点村，以全省脱贫攻坚重点区域的大别山、伏牛山、太行深山贫困地区和黄河滩区（简称“三山一滩”）为主战场，支持贫困村发展特色乡村旅游。通过实施“三改一整”工程，对从事乡村旅游经营的贫困户实施改厨、改厕、改房、整理院落，提升改善旅游接待条件；通过加大“六小工程”推进力度，确保每个乡村旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌，建设完善旅游基础设施；通过实施“旅游万企万村帮扶专项行动”，组织动员全省旅游企业及旅游院校，对乡村旅游扶贫重点村进行结对帮扶，让贫困户成为乡村旅游发展的受益对象。

四是丰富旅游线路，提升通达能力。坚持以旅游交通为突破口，着力补齐通行短板，推出特色旅游线路，为乡村旅游发展提供有力支撑。通过开展乡村旅游扶贫重点村环境整治行动，全面提升通村公路、供水供电、网络通讯基站、垃圾污水处理等基础设施水平，实现与交通干道全连接。河南省交通运输厅研究起草全省旅游与交通融合发展实施意见，加快建设以淅川环丹江湖、新县环香山湖等为代表的具有游憩、体验、运动、健身、文化等复合功能旅游线路，提升完善连通许世友将军故里、确山竹沟等为代表的红色旅游线路，建成杨树沟、郝堂村等一批美丽乡村旅游线路，构建了集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的“慢游”交通网络。

五是突出乡土特色，扩大宣传推广。围绕中原乡土特色，强化宣传推介与示范推广，扩大乡村旅游精品景点线路的知名度和吸引力。结合美丽特色小（城）镇建设，宣传推广朱仙镇、神垕镇、温泉镇、芒山镇等旅游风情名镇；结合美丽乡村、中国传统村落、美丽宜居村庄建设等，宣传推广重渡沟村、郝堂村等特色旅游名村；在“中华源”国际文化旅游推广周活动专门设置乡村旅游扶贫展台；组织发起“老家河南·发现美丽乡村”旅游推广活动，对河南美丽乡村进行了全方位宣传和推介。

创新业态模式，推动健康养老产业转型发展

河南省明确把健康养老产业列为全省12个转型发展攻坚的重点产业之一，建立由省政府常务副省长牵头，相關部门组建工作专班共同推进的工作机制，全力推动健康养老由重事业发展向事业和产业并重转变、由保障性兜底养老服务向普惠性社会化养老服务转变、由一般性无差异服务向个性化精准型服务转变。2018年5月，河南省作为落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省份，受到国务院表彰。

第一，完善服务体系，扩大健康养老高质量供给。坚持把提升健康养老服务质量和效率作为根本，突出居家社区、医养结合两个重点，统筹机构养老和人才培养，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次健康养老服务体系。着力提升居家社区养老服务能力，2017年新建社区养老服务中心120个、智慧养老示范社区65个，设施覆盖率达52%。建成“12349”政府养老信息服务平台43个，服务入网老人340万人。郑州、许昌、洛阳等市被列为全国第二批居家和社区养老服务改革试点地区。加大医养融合发展力度，支持养老机构开展医疗服务，取消养老机构内设诊所审批，确定103个医养结合试点县（市、区）、50家医养结合试点机构，投入1000万元财政资金，先行先试、以点带面推进医养结合。推进养老机构提质增效，2017年共安排使用中央补助资金1.75亿元、省级福彩公益金1.63亿元，扶持养老机构发展，全省养老机构服务质量明显改善，越来越多的养老机构能够提供生活照料、膳食供应、医疗保健、康复护理、文化娱乐等综合服务。

第二，创新机制模式，全面激发市场主体活力。坚持把改革创新作为动力，以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线，优化市场发展环境，推进产业集聚融合发展，全省各地形成了互学互鉴、竞相发展的良好局面。如郑州市出台《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，建立全市统一的政府购买养老服务政策，将居家养老、社区养老等42项服务内容纳入政府购买目录。许昌市大力实施综合养老服务中心工程，按照“三统一”进行建设（统一建设标准、统一服务内容、统一人员配置），打造集长期托养、社区照料、居家服务为一体的“家院互融”许昌养老服务模式。

第三，强化引领示范，创新养老建设运营管理模式。重点围绕居家社区养老、机构养老、基地养老、医养融合、智慧养老、老年用品等领域，谋划和推进了一批模式业态新、引领作用明显、带动效应显著的示范项目，建立512个项目、总投资2774亿元、覆盖89个县（市）的省、市、县三级的项目库。特别是一批标志性项目加快推进，示范引领作用日益显现，如黄河三门峡医院与北大医疗集团合作，拟由北大医疗集团出资51%控股运营，引进北大医疗优质资源、先进管理经验，打造区域健康养老服务中心。老乐山银发壹族养生养老园利用老乐山景区优势，多种养老模式并举，可租、可购、可短居，搭建可持续发展的适老化生态产业链。

第四，深化开放合作，加速健康养老转型发展步伐。坚持把开放合作作为重要途径，深入推进社会化进入、市场化运作，引导社会力量踊跃参与，激发带动健康养老相关产业发展。搭平台促合作，组织召开全省健康养老产业开放合作大会，推动省发改委与中房老龄产业集团、光大实业集团、国投健康投资公司等7家单位签署战略合作框架协议。集中推介健康养老项目329个，总投资3870亿元。凝智慧优环境，各地以不同形式组织召开健康养老论坛、峰会，邀请知名专家学者、企业家建言献策，大力引进健康养老项目、发展健康养老产业。郑州市召开河南省老年医养联盟年会暨医养结合高峰论坛，研究老年医学和医养结合问题；洛阳市举办2017年中国（洛阳）国际老年健康产业博览会，国内外涉老参会企业200余家。

创新服务供给，培育家庭服务业发展新动能

河南省家庭服务业起步较早、发展较快，通过健全家政服务职业培训体系、完善家政服务标准和服务规范、强化家政服务行业监管、推动家政企业做大做强、加强对行业发展政策扶持等重点行动，不断强化供需对接，扩大有效供给，优化市场环境，家政服务业对稳增长、促就业、惠民生方面的促进作用逐步增强。截至2017年底，全省各类家庭服务机构约2万家，从业人员80万人左右。

一是制定行业标准，规范服务市场。以标准化、法制化、诚信体系建设为重点，加强行业管理，引导企业规范发展。如郑州市家庭服务业协会适应市场需求变化，相继成立了养老护理、保洁、母婴护理、月嫂、育婴等专业委员会，并组织制定了家政保洁服务规范、产褥期母婴护理员等级规定和服务规范、养老护理员等级规定和服务规范、育婴师（员）等级规定和服务规范等专业化标准，并在全省范围内发布实施。

二是强化人才培训，提升从业素质。大力开展农村劳动力职业技能培训，将家庭服务从业人员纳入培训范围，落实培训补贴政策。加快郑州、洛阳等地家庭服务业培训示范基地建设，促进家庭服务业职业化规范化发展。开展家庭服务业经营管理人员培训，依托各地家庭服务业协会，积极组织相关人员参加各级各类学习培训活动。如郑州市组织家政服务培训定点单位严格按照培训大纲和“四统一”要求（即统一时间、统一试题、统一证书、统一宣传），对从业人员进行理论和实操业务培训，2009年以来，共培训合格人员10810人，为家政市场输送了大量人力资源，促进了社会就业。

三是推进“互联网+”，助推产业升级。推广 “互联网+家政服务”模式，引导家政服务企业与电商平台开展合作，促进家政服务线上线下融合发展，加快信息流通，提升行业效率。如安阳尚百帮家政成立尚百帮信息技术有限公司研发和运营尚百帮APP项目，客户实现在平台上下单和支付，节约时間、方便快捷。

四是搭建服务平台，助力产业扶贫。组织开展“百城万村”家政扶贫推广工作，通过“春风行动”“就业扶贫行动日”等活动，组织家政服务企业参加各类招聘会，为农村建档立卡贫困劳动力提供就业岗位。深入实施“巧媳妇”工程，围绕精准扶贫和产业扶贫，结合各地特色产业，积极推进巾帼脱贫行动，促进贫困妇女脱贫奔小康。截至2018年5月底，河南省郑州、洛阳等中心城市与贫困县签订家政劳务对接协议21份，中心城市家服企业与贫困县（企业）签订协议73份，通过对接行动输入家政服务员3080人，其中涉及建档立卡贫困劳动力939人，开展家政服务职业技能培训9968人次。

五是加大宣传扶持，打造知名品牌。积极宣传家政服务行业有特殊技能、特殊贡献的家政服务员，注重培养树立家政服务管理和就业方面的优秀典型，打造家政服务明星，涌现出了阳光家政、雪绒花、大豫、尚百帮家政等一大批优秀家政企业。郑州市家庭服务业协会充分利用微信的简便、快捷和影响力，发挥郑州市家协网站作用，利用网站、微信群便捷纽带优势，资源共享、做好服务；创办内刊《郑州家庭服务》，免费向家政会员单位和有关部门发放，成为加强信息交流，宣传企业形象、展示明星风采，推广家政服务管理的重要阵地和窗口。