正阳县畜牧业发展建议

文│叶再华（河南省正阳县兽药饲料检验监测中心）

河南省正阳县是全省优良生猪第一大县，生猪生产连续13年位居全省第一，被河南省政府确立为畜牧强县、畜牧业发展重点县，被农业部确立为全国生猪调出大县、全国肉类生产百强县，为国家肉类的供应做出了巨大贡献。因此，大力发展畜牧业，有利于正阳县改善农业结构、提高农村整体经济水平，对正阳县畜牧业的健康发展也具有重要的借鉴意义。

一、发展现状

近年来，正阳县持续调优畜牧业结构，大力发展绿色畜牧业，推广种养结合模式。2017年，正阳县成为全国种养结合整县推进示范县，国家投入专项资金推进规模养殖场粪污治理设施和病死动物无害化处理设施建设。正阳县积极开展粮改饲试点和振兴奶业苜蓿发展行动，推进秸秆饲料化利用，畜牧业规模化经营发展加快。正阳县畜牧业在新时代迎来了新的发展机遇。

二、问题分析

1.产业发展与资源约束之间的矛盾。在现代畜牧业发展中，畜禽规模化、标准化、集约化生产是必然趋势。但受防疫条件制约、土地约束、生态环境约束、资源结构不合理、从业人员素质低等诸多因素影响，产业发展面临困难较多。一是土地资源限制与规模化养殖场建设用地之间的矛盾。正阳县是典型的农业粮食生产大县，国家制定的基本农田保护政策使养殖建设用地资源受限，造成养殖场建设土地流转困难。二是畜禽养殖粪污处理与群众生产生活环境之间的矛盾。多数养殖场没有专门的粪污处理设施设备，污水不按规定排放、畜禽粪污随处排放，导致养殖场环境较差，疫病发生概率提高，养殖场效益和群众生产生活受到影响。

2.产业发展与龙头带动不强之间的矛盾。一是生猪产业的产加销全产业链虽然已初具雏形，但相关生猪系列产品深加工企业建设速度慢等影响生猪持续健康发展的因素仍然存在。二是生猪、肉牛、肉羊产业链不完整，生产规模小、总量少，仍然处于自产自销阶段，种源、屠宰、加工、市场营销等环节缺失，产品附加值不高，生产完全处于市场调节状态，生产的高投入与效益的低回收之间矛盾明显。三是家庭农场、专业大户和农民专业合作社组织化程度较低，绝大多数未发挥设施设备、技术、信息等资源共享和示范带动作用，导致养殖场户抵御市场风险的能力较低。

3.产业发展与技术结构需求之间的矛盾。一是畜牧技术推广力量薄弱。新技术推广速度较慢，产业发展科技含量不高。二是动物疫病防控体系技术力量不足。县畜牧兽医中心兽医实验室专职人员少，乡镇政府畜牧专业技术干部少，并且多数乡镇农业服务中心专职畜牧干部日常行政包村任务重，畜牧兽医业务工作已成附带。村防疫员年龄普遍偏大，不利于疫病防控质量提高和人员管理。三是动物卫生监督机构人员少，执法监管力量薄弱。执法人员相对较少，监管缺乏有效的设备和手段，不能保证群众消费安全。四是养殖场户文化程度普遍较低，市场经济管理知识缺乏。有的养殖场在建设前缺乏必要的市场调查、前景分析，厂区规划不合理、粪污处理不到位、设施设备过于简陋，存在先投产、后完善现象，疫病发生概率提高；有的养殖场生产技术科学化、标准化不到位，无生产计划，无生产过程中投入品使用、防疫、销售等记录，养殖风险估计不足，盲目生产现象较明显。

4.产业发展与生产投入不足之间的矛盾。一是政府在养殖场粪污及病死猪无害化处理、现代养殖设施设备、良种繁育体系建设、标准化生产技术推广、品牌建设、质量追溯体系、生产服务体系等方面缺乏必要的资金投入，畜牧产业发展受阻。二是政府在畜牧产业发展方面投入的扶持发展资金相对较少，资金缺口较大，畜牧产业发展后劲不足。

5.产业发展与生产效益提升慢之间的矛盾。在现代畜牧业发展中，生产企业、场户的效益提升受产业发展水平、技术水平、设施设备、人员素质、市场价格风险变化等因素制约，尤其是技术水平、设施设备、人员素质和市场价格风险变化直接影响着产业发展的经济效益。

三、建议

随着规模养殖的快速发展、散户退出步伐的加快，资源紧缺和产品销售难的现象交替出现，养殖业成本上升，经营风险增加，生产投资和技术门槛提高，畜禽粪污治理和环保压力加大。因此，在坚持规模化、标准化发展和产业化经营的前提下，必须更新思路，对症下药，以保证畜牧业的快速、健康发展。

1.转变发展思路，确保产业发展、环境保护两不误。一是走节粮型畜牧业发展之路。规避城镇扩建、环境保护与产业发展之间的矛盾冲突，远离主要交通道路、水源保护区、居民区，坚持“生猪为主、兼顾牛羊”的发展格局，充分利用正阳县饲草资源丰富的优势，推广青贮、氨化等饲草调制和牛羊适度规模养殖技术。

二是走设施型畜牧业发展之路。在发展规模化、标准化养殖场的基础上，改造传统畜禽养殖生产设施设备，推广标准化圈舍和先进生产机械设备，加强规模化养殖场（小区）水、电、路配套设施建设，提升畜牧业基础装备水平，提高畜牧养殖生产效能。

三是走生态型畜牧业发展之路。大力推广种养结合、沼气配套、循环发展的生态养殖模式，推行畜牧业清洁生产，加强养殖粪污治理和综合利用，减少畜禽养殖面源污染，实现畜牧生产与生态环境的协调发展。

四是走安全型畜牧业发展之路。加大畜禽规模化、标准化养殖场建设力度，推广无公害、绿色、有机畜禽产品生产管理技术，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，强化对企业、场户在日常生产环节中的监督管理和畜产品上市前的检验检疫，完善畜产品质量安全监管和源头追溯机制，提升畜产品质量安全水平。

2.对症下药注活力，素质提升促发展。

（1）加强法律法规宣传、养殖技术培训。一是加大《畜禽养殖污染防治条例》贯彻落实力度，继续抓好畜禽标准化规模养殖场建设和种养结合的产业发展模式推广宣传。二是加大养殖场户培训力度，提升养殖场户负责人经营管理及技术监督、饲养人员标准化养殖的水平，确保每个规模化、标准化的畜禽养殖场都有一名真正懂管理、懂技术的专职人员。三是强化职业农民技能培训，培养新型养殖人才。开展良种猪人工授精、肉鸡健康养殖、牛羊饲养管理、饲料调制、畜禽粪污无害化处理等实用技术培训，为产业化发展筑牢技术基础。

（2）加快规模化、标准化养殖场建设。一是以畜禽粪污无害化处理为抓手，积极宣传《中华人民共和国畜牧法》，实施《动物防疫条件审查办法》，推动小规模粗放式经营场户向规模化标准化养殖场户、企业转变。二是以农村能人、大中专院校返乡学生和有意投身畜牧产业发展的企业老板为主，按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的要求，加快建设一批规模化养殖场（小区）或家庭牧场，提升畜牧产业发展的质量。

（3）实现畜禽产业化经营、产业链延伸。以生猪产业发展为成功典范，继续推广产业化经营模式。一是按照做优做强的要求，采取培育与引进相结合的方式，加快发展一批成长型的畜产品加工龙头企业，支持加工企业向畜禽养殖、饲料生产、屠宰加工、物流配送领域拓展，建立一批集产、供、销于一体的经营组织。二是鼓励、引导、扶持专业合作社等投资兴办畜禽规模养殖、畜禽屠宰和畜禽加工企业，组建跨地域、跨类别的合作联社，继续推广“龙头企业＋基地＋农户”“龙头企业＋养殖场（小区）＋农户”“龙头企业＋合作社＋农户”等经营模式，引领企业（合作经济组织）通过股份合作、土地入股、托养、订单生产、合同收购、价格保护等形式与农户建立利益共享、风险共担的利益联结机制，以最大限度地发挥生产资金、设施设备、技术力量等生产要素的使用效能，降低疫病、技术、市场带来的养殖风险，实现企业与场户的共赢。

（4）完善技术服务体系。一是注重人才引进和建设。引进高等畜牧院校毕业人才，增强畜牧技术力量，组织技术干部到畜牧业发展先进地区、企业参观学习，聘请省级以上专家教授讲课，不断更新观念、更新知识。二是注重良种引进。强化畜禽繁育体系建设，提升良种化水平。三是完善动物防疫体系建设，提升疫病防控工作质量。加强乡村畜牧兽医人员防疫注射、采血技能和行业职业道德培训，确保畜禽防疫全面、疫病监测到位、抗体检测准确、病料采集送检及时、发生疫情快速处置。四是强化动物卫生、畜产品质量安全监管体系建设，加大畜禽产品检疫力度，加强饲料、兽药等畜牧投入品与畜产品药物残留的监控、检测。做到畜产品质量安全追溯系统完善、市场监管到位，实现畜产品生产过程可控、销售渠道可查、产品质量可溯源，确保不发生畜产品质量安全事件。

（5）加大政策扶持力度，强化项目建设资金管理。一是继续增加对畜牧业基础设施建设的投入。加大对畜禽标准化规模养殖场户建场、生产、粪污无害化处理设施设备更新建设力度，促进畜牧业提质增效、跨越发展。二是强化项目建设资金管理。项目落户公开竞争、严格筛选、限期公示，项目建设实行防疫条件、人员资格、自有资金额度规定、土地备案准入，项目验收由多部门联合实施，确保政策落实到位、场户建设到位、项目资金使用到位，管理不出纰漏。

总之，畜牧产业化的发展始终是与生产者素质、经营理念、生产水平、群众消费水平、环保意识及科技发展水平等因素密切相关的。正阳县只有时刻关注畜牧产业发展方向、市场动向、疫情态势、群众需求及畜产品质量安全保障，不断更新观念、强化作风、提升服务水平、加强基础设施建设，畜牧产业的发展之路才会越走越远。