党外代表人士联谊交友问题研究——以杭锦后旗为例

◇ 文/ 杭锦后旗委统战部 刘绪昌

培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍是统战工作的重要任务之一，也是实现“两个一百年”奋斗目标的需要。党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质，联谊交友是党外代表人士工作的重要内容和方式。因此，党政领导干部要从政治高度看待联谊交友工作，努力掌握联谊交友的艺术，真正结交一批与我们党肝胆相照、荣辱与共的党外代表人士，为“四个全面”战略顺利实施营造民主的政治生态环境。

一、杭锦后旗党外代表人士工作情况

杭锦后旗党外代表人士主要涉及党外干部、党外知识分子、少数民族、宗教界、非公经济、新社会阶层等方面，其中党外知识分子、党外干部和非公经济人士占大多数。他们是各行业的专家、单位的骨干和企业精英，工作兢兢业业，具有较强的开拓创新意识。杭锦后旗党外代表人士工作情况如下：

（一）杭锦后旗党外代表人士基本情况

一是健全完善了党外代表人士数据库，按计划、有步骤地培养了一支数量适中、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，人数达100多名，数据库中以中青年代表人士为主。

二是建立了党政领导与党外代表人士联系交友制度，确定了联谊交友名单，并根据需要随时动态调整。

三是全面准确、客观公正地评价党外代表人士现实表现和工作实绩，促进培养、选拔、任用工作的科学化、制度化。加大党外代表人士的政治安排，我旗有旗级以上党外人大代表80余人，有旗级以上党外政协委员100多人。

四是以联谊交友为基础，积极为党外代表人士参政议政搭建平台，通过组织座谈、考察调研等形式，为旗委、政府建言献策，参政议政。做好党外人大代表、政协委员担任各类特约人员的工作。这些特约人员在参与涉及民生议题的协商和行政、执法监督工作中，大胆进言，直言不讳，发挥了特约人员的职能。

（二）党外代表人士发挥的作用

1、发挥反映民愿、引导民意的作用。党外代表人士来自社会各个方面，行业分布广泛，具有很大的包容性和广泛性，又各自联系着某一方面的广大群众。他们一头联系着基层群众，一头联系着党和政府，诉求表达渠道畅通，是体察民情、反映民意、密切党和政府同群众联系的重要渠道，能够切实发挥反映民愿、引导民意的作用。党外代表人士还能以人大议案、政协提案等方式反映社会管理领域中存在的问题和困难，并有针对性地提出意见建议，为政府了解掌握和解决有关问题，提供有益的参考。

2、发挥协调关系的作用。党外代表人士本身就是某一群体群众的代表，是党和政府联系群众的桥梁纽带，沟通思想更容易被广大群众接受，可以起到党员干部无法起到的效果。党外代表人士既可以为党和政府提供从其他渠道难以获得的信息支持，也可以为广大群众更好地了解党委政府工作提供帮助，能够在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护社会稳定中起到积极的作用。

3、发挥对外联系交流等方面的作用。党外代表人士能通过学术交流、接待来访等形式，积极拓展与各地同行的联系，推进经济、科技、文化、卫生等领域的交流合作和人员往来，引进资金、技术、人才和管理经验，在对外交往方面具有独特作用。

二、党外代表人士联谊交友工作中存在的问题

一是由于对党外代表人士工作宣传度不够广，基层群众甚至一些党员领导干部对党外代表人士的范围、作用、构成情况了解甚少，造成一些同志思想认识存在误区。

二是党外代表人士队伍建设及党员领导干部与党外代表人士联谊交友机制措施还不够完善。党外代表人士队伍建设工作覆盖面有待进一步拓宽。后备人才储备不足，年青人才缺乏代表性、作用发挥不突出。

三是实践中，虽然我们制定了《党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度》等制度，确定了党员领导干部与党外代表人士联谊交友的人员名单，明确了工作原则、活动形式等，但在具体落实中，往往因个别领导干部不够重视，致使联谊交友流于形式，对党外代表人士的工作等实际问题了解不多，许多联谊交友的措施并未真正落到实处。

四是联谊交友活动开展少。有的党员领导干部在与党外代表人士的联谊交友时，不主动，甚至有时给人一种高高在上的感觉，与党外代表人士的感情不深、距离不近，使联谊交友流于形式。

五是有一些党外代表人士对如何发挥作用缺乏自信，对如何履行参政议政、民主监督职能，缺乏一定的历练，履职能力和责任意识不强，对社会贡献不够，在群众中的威信还不高，从而使一些党员领导干部对联谊交友持消极态度。

三、加强党外代表人士队伍建设及联谊交友工作的建议

1、进一步加强党外代表人士队伍建设。要按照政治坚定、业绩突出、群众认可的标准，按照素质优良、结构合理、数量充足的要求，进一步拓宽选人视野，从党政机关、企事业单位和新的社会阶层人士等领域发现储备一批党外代表人士，有针对性地物色培养一批优秀党外代表人士特别是高层次人才，形成合理的梯次结构，补充新鲜血液，促进新老交替。以代表性人物选拔为龙头提升队伍整体形象，以专业性人物选拔为抓手优化队伍整体结构，以潜力性人物选拔为重点增强队伍整体后劲，切实做到选拔时注重代表性，培养时提升代表性，使用时发挥代表性，重点掌握各领域的党外代表性人物。要有意识地把一部分优秀人才留在党外，为培养一批同我们党亲密合作、可堪重用的党外代表人士打好基础。坚持理论培训和实践锻炼相结合，通过开展以政治培训为主的理论培训，引导党外代表人士不断坚定理想信念、增进政治认同，通过辅导讲座、专题培训、集中宣讲等形式，及时学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、自治区党委和市委有关重要会议、重要文件，引导党外代表人士自觉把思想和行动统一到中央和习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到“四个全面”的战略部署上来。

2、科学安排使用党外代表人士。严格执行中央和自治区关于党外代表人士在各级人大、政府、政协、法检两院安排比例和数量的规定，做到“大胆使用、量才施用”。党外代表人士工作基础在培养、关键在使用。要拓宽政治安排平台，积极推荐，加大实职使用力度，不断增加党外干部担任各级人大、政府、政协、司法机关和政府部门实职、正职的数量，实现政策范围内的“应配尽配”。积极举荐党外优秀人才，对符合条件的党外代表人士争取更合适的政治安排，为他们参政议政、施展才华提供广阔的舞台，激发他们的工作热情。

3、坚持联谊交友制度，健全长效机制。与党外代表人士联谊交友，是统一战线工作的优良传统，是统一战线思想政治工作的基本经验之一，是党的群众路线在统一战线工作中的具体体现，也是新世纪新阶段进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本保证。中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》中指出：“与党外代表人士联谊交友，是加强党外代表人士队伍建设的重要内容和基本方法。要把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理的各个环节。”因此，在实际工作中坚持党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度，并不断完善和健全长效机制。要把对党外代表人士的尊重了解和坚持原则贯穿联谊交友全过程。尊重党外人士的个性、观点、习惯、爱好等等，建立在彼此尊重基础上的友谊才会稳固和长久。与党外人士交往时要敞开心扉，以诚相待，除了心灵上的沟通、思想上的交流，还要有实际的行动，在学习、工作、生活等方面给予多关心、多支持、多帮助，努力为他们贴心服务。了解党外人士的情况，诸如经历、性格等特点，尊重他们、关心他们，知道他们的所思所想、所作所为，并因人施策，运用灵活的交往方式，采取多样的沟通方法，找到共同点，选准切入点。坚持原则就是坚持正确的立场，把握交友的底线，把握政策，讲究方法。坚持“求同存异”的方针，不断增强与党外朋友的共识，对党外朋友的逆耳之言，要充分理解他们的善意，虚心接受，真诚感谢。对不够正确的意见和建议要耐心倾听，正确引导，使党外朋友在关键时刻和重大事件上与党和政府同心同德。

要健全机制，完善联谊交友常态化的相关制度规定，在坚持传统的、行之有效的交友方式基础上，不断探索新的有效交友方式。配套完善相关跟进制度及措施，如：定期联系制度、联谊交友考核制度、联谊交友信息反馈制度、联谊交友检查督促制度等。

4、通过联谊交友，不断加强党外代表人士队伍建设，为党外人士发挥作用创造条件。

一是通过联谊交友宣传党的方针政策，使党外代表人士更加准确了解党的主张，增强相互信任和感情，更好地调动他们的积极性、主动性和创造性，更好地发挥他们的作用。

二是发挥党外人士知识层次高、人才资源丰富、联系广泛的优势，引导支持党外代表人士发挥专业特长，开展社会服务活动。

在加强社会管理、化解矛盾、维护稳定、提升社会主义协商民主水平方面发挥党外人士的作用，在推进“四个全面”的实践中不断提高党外代表人士的政治把握能力、合作共事能力、参政议政能力和组织协调能力。

三是通过联谊交友加强激励引导。对社会贡献大，为民族团结、地区经济社会发展作出突出贡献的党外代表人士，给予适当的物质奖励。对一些代表性强、贡献特别突出的党外代表人士，积极推荐为各级人大代表、政协委员等，给予政治荣誉激励。使党外代表人士有归属感、成就感。

四是通过联谊交友发现培养更多党外优秀人才。加强政治引导，通过广泛选拔，民主推荐和组织考察，建立一支具有专业知识、工作业绩优秀、具有一定的代表性，年龄和文化结构比较合理，门类齐全的党外人才库。为统一战线服务“四个全面”积聚更多优秀人才，让他们发挥各自的特长，在不同的岗位上建功立业。