经济快速发展下老旧小区供水管网改造

摘 要：本文通过对太原市老旧小区供水管网和“一户一表”改造工程实施过程的研究，分析了改造工程存在的资金不足、基础资料缺失、改造进程缓慢等问题，提出了加强组织保障、做好工作协调、加强工作督导、加快工程进度等相关对策和思路。

关键词：供水管网；改造；问题；对策

城市供水管网是重要的城市基础设施，是城市建设和人民生活的生命线。随着太原市经济和社会的高速发展，城市建设也发生了翻天覆地的变化，但老旧小区的基础设施发展滞后。特别是部分庭院供水管网因设计标准不高，管网老化及管道漏损现象严重，二次加压设施陈旧，监管职责不明晰，存在较大供水安全与水质安全隐患。为此，实施老旧小区供水管网和“一户一表”改造，形成权责明晰、管理专业、监管到位的供水管理工作新格局，解决城市供水“最后一公里”的水质安全隐患问题，是政府相关部门实施的一项重要民生工程。

一、太原市老旧困难小区供水管网和“一户一表”现状

目前，太原市绝大多数小区供水管网和二次供水设施等由建设单位、物业公司等非专业公司管理，经常出现终端用户水量、水质、水压得不到保障问题，尤其是老旧城区、社区存在问题更为明显，已严重影响了城市居民生活和身体健康。

据统计，太原市公共供水范圍内共有约83.6万户居民用户，其中已完成“一户一表”改造居民用户40.7万户，仅占总户数的48.68%；未完成“一户一表”改造居民用户42.9万户，占总户数的51.32%。经摸排、调查，未改造“一户一表”的小区和用户中，于1990年以前建成的老旧困难小区1277个。这些小区共有270.56公里老旧供水管道、75台套二次加压供水设备、涉及居民户数16.27万户。其中：杏花岭区66.58公里、5.08万户；迎泽区57.47公里、3.68万户；小店区3.56公里、0.34万户；尖草坪区24.84公里、2.08万户；万柏林区38.77公里、2.27万户；晋源区79.34公里、2.82万户。

二、老旧小区供水管网和“一户一表”改造工作推进情况

为保障和改善民生，2016年8月，太原市政府下发《太原市老旧困难小区供水管网和“一户一表”改造实施方案》（并政办发〔2016〕47号），明确了改造工作的职责分工、资金来源、工作计划等事项。

（一）职责分工

该方案明确：各城区政府为责任主体，负责老旧小区供水管网和户表改造的宣传、发动、收费和工程前期准备、验收等相关工作；市城乡管委负责对全市老旧小区供水管网和户表改造的统筹协调和督导考核；市供水集团发挥城市公共供水企业的专业优势，严格质量、安全、投资、进度控制，按照先急后缓、先易后难、综合改造的总体思路，分期分批实施老旧困难小区供水管网及“一户一表”改造。改造资金来源以政府出资为主，居民出资为辅，市、区两级政府以及用户三方合理分配。老旧困难小区庭院供水管网改造资金由市、区两级财政和产权单位共同筹资解决，其中：市级财政分担40%、区级财政分担30%、产权单位（业主）或物业管理单位分担30%。楼宇供水管道及户表改造资金由市供水集团和用户承担，其中：市供水集团分担750元/户，用户承担300元/户。

（二）工作计划

方案明确各相关责任单位统一协调、全力配合，力争利用三年左右时间，完成太原市1277个小区、270.56公里庭院供水管网和16.27万户居民用户实施改造。其中：2016年计划完成400个小区、109.03公里庭院供水管网和4.37万户“一户一表”改造；2017年计划完成477个小区、47.45公里庭院供水管网和4.12万户“一户一表”改造；2018年计划完成400个小区、114.09公里庭院供水管网和7.78万户“一户一表”改造。改造费用合计约3.07亿元，其中：庭院供水管网改造费用约1.36亿元；“一户一表”改造费用约1.71亿元。

（三）工作进展

自2016年8月改造工作实施以来，城区政府、市城乡管委、市供水集团等有关部门（单位）按职责分工要求，定期召开工作例会，研究部署改造工作，协调解决推进中的难点问题，并将改造任务列入城乡管理工作年度责任目标。目前，市供水集团已完成经粮物业、太原煤气化集团和晋东国有资产管理处等189个小区改造工作，改造庭院供水管网约83.78公里、“一户一表”约2.88万户。其中：杏花岭区8.27公里、0.48万户；迎泽区15.55公里、1.02万户；小店区26.56公里、1.01万户；尖草坪区23.56公里、0.17万户；万柏林区6.55公里、0.08万户；晋源区3.29公里、0.12万户。

后续的老旧困难小区供水管网及“一户一表”改造工作，各相关单位正加紧进行实施。

三、改造工作存在的主要问题

按太原市政府要求，庭院供水管网改造资金由市、区两级财政和产权单位共同筹资解决。其中：市级财政分担40%；区级财政分担30%；剩余的30%由产权单位或用户个人承担。目前，改造工作正在加紧实施中，但市、区两级财政配套资金尚未到位，施工费用只能先由市供水集团垫支。考虑市供水集团因水价倒挂政策性亏损严重等因素，着实无力再行垫支该类工程费用，如财政资金不能及时拨付，势必会影响改造工作整体进程。

按太原市政府要求，“一户一表”改造资金用户承担300元/户，市供水集团承担750元/户。由于改造的老旧小区居住用户大多数为中低收入阶层、困难住户，虽然市供水集团已按相关政策减免了部分改造费用，但仍有诸多居民不愿意缴纳本应由其承担的费用，导致改造工作出现收费难、收费慢等问题，严重影响工程进度。

由于原有的老旧小区供水设施实施了建、管分离，以及物业管理等管理机构的更迭，很多小区庭院供水管网、二次加压设施竣工图等基础资料归档、交接、管理不规范，导致供水管道和二次供水加压设施原始图纸等资料缺失，在一定程度上加大了设计、施工难度，从而影响到改造工作进程。

四、下一步工作思路及建议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“党的十九大”精神，全面落实习总书记视察山西重要指示，坚持把提高居民生活质量放在首位，坚持问题导向，切实采取行之有效的措施，确保民生工程落到实处。

（一）加强组织保障

由于老旧小区供水管网及“一户一表”改造工作范围广、任务重、责任大。本着认真负责的态度和为民办实事、办好事的原则，各城区政府等有关部门应高度重视，成立改造工程项目领导组，进一步细化职责分工、协调事项、实施范围、改造进度，将改造任务列入街办、社区等基层年度目标责任考核体系，重点加大力度推进。

（二）做好工作协调

市供水集团积极与各城区管理部门对接，协助制定庭院供水管网改造方案、计划，做好施工对接工作，及时了解施工进度和存在问题。同时配合城区政府，加强工作指导和宣传，确保改造工作形成合力、衔接顺畅、推进有序、效果良好。

（三）加強工作督导

市城乡管委要加大改造工作的协调、检查和考核力度。结合太原市“三供一业”分离移交相关政策要求，进一步完善老旧小区庭院供水管网和“一户一表”改造规划；完善工作例会、信息报送等各项工作机制；对工程建设质量、安全、资金和进度实行全过程监管，严格竣工验收；同时协调解决市、区两级政府应配套的庭院供水管网改造资金未到位的问题。

（四）加快工作进度

市供水集团要加快具备改造条件小区的供水管网及设施的设计、施工等进度，在原始图纸等基础资料缺失的情况下，加大现场勘测等工作力度；同时，积极与住户沟通、协调，落实楼宇供水管道及二次加压设施等改造资金；此外，要依据太原市“三供一业”接收改造政策，结合城中村、棚户区整体拆迁计划，进一步摸清底数，合理制定年度改造计划，并科学组织实施。

通过以上举措，加快太原市老旧困难小区供水管网及“一户一表”改造进程，努力解决城市公共供水安全“最后一公里问题”，确保市供水集团能实现抄表到户、管理到户和服务到户，保证广大居民能用上干净水、安全水和放心水。

参考文献：

[1] 太原市老旧困难小区供水管网和“一户一表”改造实施方案（并政办发〔2016〕47号）

[2] 太原市人民政府办公厅转发市国资委市财政局关于太原市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知（并政办发[2017]95号）

作者简介：

芦建春（1972-），男，汉族，山西省太原人，本科，高级统计师。太原供水集团有限公司企业发展策划处处长。