财政国库集中支付制度改革面临的问题及对策

陈丽丽

摘 要：实随着经济体制的不断改革，旧的财政国库管理制度已将不能适应新的市场经济的发展，财政国库集中支付制度改革将顺应市场潮流发展的趋势，其改革是预算管理的一种创新，财务制度的改革具有现实，对体制和制度的改革能从源头上防止腐败的滋生。但是当前的财政国库支付制度改革存在一系列的问题，需要进一步的完善和规范。本文深入分析了财政国库支付制度在改革中面临的一些列问题，对这些问题有针对性的给出了相应的解决对策，以便为之后财政国库支付制度的规范化奠定了基础。

关键词：财政国库集中支付制度；改革；问题；对策

0引言

随着我国经济的不断发展，财政国库集中支付制度也在不断发展中，为了顺应经济形势的变化，对财政国库集中支付支付改革成为了财政制度改革中的重中之重。财政国库集中支付制度是一个独立的经济体系建立的基石，对财政制度的改革可以使原有的比较落后的分散的，由单位独自管理的过渡性账户和财政资金账户全部取消，从而由国库单一账户体系进行综合管理。所有的财政支出都通过电脑进行申报，这样不仅可以简化程序，还可以对财政资金进行有效的监控，提高财政预算的透明性，从而从根本上遏制违规操作的发生，从而达到财政国库集中支付制度改革的目的[1]。

但是，目前财政国库支付制度改革中遇到了一些的问题，针对这些问题，本文给出了相应的解决对策，以便国家市场经济的正常运行。

财政国库集中支付制度改革中面临的问题

财政国库集中支付制度是一个除旧迎新的过程，在具体的改革过程中不可避免的会遇到一系列的问题，但是在介绍具体问题之前应该对财政国库集中支付制度的含义以及改革中的变化进行介绍。

1.1财政国库集中支付制度改革带来的积极变化

国库集中支付制度的最终目的是提高财政资金具体使用的经济效益和社会价值，国库集中支付就是在预算制度上的变迁，将分单位的预算、分散支付的运作方式转变成国库单一账户统一集中管理的财政管理体系。在具体的实施过程中，带来了一系列积极的变化，具体如下所示[2]。

1.1.1建立了统一的财政管理制度和资金的调控能力增强

这样不仅可以使财政预算更加合理而且紫荆使用也更加有计划性，并且财政资金由国库单一账户统一管理，资金直达可以使资金流通的环节减少，避免了资金不到位或者被占用挪用的现象的发生。

1.1.2增强了财政资金的使用效率

以往的财政资金的拨付一般都是按照预算进度进行的，这样容易造成资金的沉淀，从而得不到很好的应用。当对财务国库集中支付制度改革后，预算单位的资金只有在发生实际支付行为时，才会对国库资金的实际支付产生影响，这样可以对财政资金进行同一管理，并且增加了财政资金的使用效率。

1.1.3财政资金的监管增强了更加透明化

以往的预算单位对财政资金的使用情况，缺乏有效的监督，从而造成了腐败等现象的发生，实行财政国库单一账户体系后，可以达到对财政资金的全程、实时监控，从根本上增加了财政资金的监管力度，实现了财政资金的透明化。

1.2财政国库集中支付制度改革中遇到的一些问题

1.2.1对财政国库集中支付制度中的相关政策认识不到位

改革中总会遇到各种各样的问题，一些财政单位工作人员并不能对国库集中支付制度有正确的理解，认为财政部门可以负责财政资金的使用权等，但是实际情况是预算部门负责的。而且在实际的工作中，国库集中支付是为了在预算单位财务自由的情况下，建立统一的财务国库统一支付账号，從而真正实现财政资金的使用效率和监督目的[3]。

1.2.2预算管理有待进一步完善

财政国库集中支付制度正常顺利的实施依赖于预算制度的合理性。但是目前在预算方面存在一些列的问题，因为是在改革，导致了一些专项的支出与实际情况得不到很好的联系，在精细化方面出现了故障。与此同时，在预算的具体执行方面也缺乏科学性和计划性。而且，最重要的是，国库集中支付系统未和政府采购系统实现信息共享，从而影响了国库集中支付制度的实施。

1.2.3监督机制不健全

国库集中支付制度的监督对象就是财政部门、预算单位和预算银行，虽然明确了各个主体的工作职责，但是在具体的执行过程中会出现一系列伪造和虚构转移财政资金的现象，这种情况的出现并不是一个主体出故障导致的，而且一些政府部门的小的财政支出，国家集中支付制度是监管不到的，从而导致财政资金得不到高效的利用，会对国家带来巨大的损失。

1.2.4财政人员的综合素质比较差

财政人员已经习惯使用分散化的国库支付制度，在对制度进行改革的同时，财政人员的思维意识未得到很好的转变，适应不了改革带来的变化，从而也使得改革的进度比较慢，对国库集中支付制度改革用到的新的财经法律知识和审核制度的理解存在偏差，并且现在是信息化的社会，只有做到信息共享才能顺利的推行财政国库集中支付支付的改革，所以对财政人员的综合素质要求也有所提高。

加速财政国库集中支付制度改革的相应对策

为了使财政国库集中支付支付改革高效率的进行并完成，我们应该时刻关注在改革过程中遇到的一系列问题，针对每个问题都要给出对应的解决策略，具体的内容如下所示[4]。

2.1加大对财政国库集中支付制度改革的相关宣传

改革是一个长久的工程，在具体的宣传的过程中需要采用各种措施，以确保该制度可以高效、透明的运行。改革的正确实施，不仅可以提高财务资金的综合管理，提高财政资金的使用效益，还可以推进政府反腐倡廉工作。可以通过集中汇缴或者直接缴库的形式将国家所有财政机关的财政收入直接转入到国库单一账户，采用国库集中支付制度可以明确得知每笔财政资金的具体去向，能避免资金克扣和挪用，同时也可以使财政资金真正的满足市场经济的需求，为国家带来更好的发展。

2.2进一步完善预算管理

可以对预算机制进行调整，增强预算的科学性和可执行性，健全预算执行过程中的监督机制。预算编制的合理性是财政支付管理的基础。预算一般都是基于基础情况的，所以要做好基础性的工作，确保预算数据的精准和完整，在具体的编写过程中要考虑预算的综合执行情况，以便下年预算的编制的准确性，不断根据实际情况健全预算管理机制，尽量做到预算科目适应目前财政科目体系和经济发展的需要，事先手指的平衡和稳定性。

2.3优化监管机制，建立有效的监控体系

在每个预算单位要制定晚上的内部财务管理机制，严格控制财政资金的支出的每個环境，从根本上对财政资金进行监督。对预算单位的支付报账的流程标准化，一定要使用合法的、真实有效的原始凭证进行报账，可以对公务卡和小额的授权支付，从而使支付的整个过程都在监管的范围之内。并且加强对审计部门的建设，从而可以实现内部自查，确保财政资金的安全，监督系统应该和国库集中支付系统建立在一个平台，方便监督执行。

2.4提升国库支付队伍的综合素质

财政国库集中支付是一个复杂程度高和技术性比较强的工作，对财政人员的综合素质的要求非常高，在改革的过程中，我们应该定期对财政人员的思想政治和业务能力进行专业的培训，并且在信息化的社会，尽可能的招聘会计算机的财务人员，更好的操作支付的过程或者解决支付过程中遇到的一些问题，除此之外，也要建立先进的国库集中支付管理平台，由专业人员负责日常的维护，以更好的适应改革的需求，真正做到与时俱进，顺应市场经济形势大潮。

结语

总而言之，财政国库集中支付制度改革是一项综合的、长期的和复杂程度比较高的工作，在这个过程中，我们需要不断完善改革的标准，尽可能的达到改革的要求，从而真正推动我国财政管理事业健康、稳定的发展，以保证真正做到财政预算的目的，提高财政资金的利用率，以便为财政国库集中支付支付改革提供可行性的建议。

【参考文献】

[1] 谷华明. 当前财政国库集中支付制度改革面临的问题与对策[J]. 金融经济， 2010，（02）：127-128.

[2] 周萍. 财政国库集中支付制度改革面临的问题与对策分析[J]. 时代金融， 2017，（17）：22.

[3] 庄益民. 推行乡镇财政国库集中支付制度改革的问题和对策[J]. 现代经济信息， 2016，（10）：142+145.

[4] 高红艳. 深化财政国库改革，保障财政资金安全——阿荣旗国库集中支付制度改革存在问题及对策浅析[J]. 财经界（学术版）， 2012，（01）：4.