贫困对象动态管理工作质量考评的问题与对策

张丽斌 邵丰

摘 要：按照云南省委省政府关于贫困对象动态管理的总体要求，为检验《云南省贫困对象动态管理工作方案》《云南省扶贫开发领导小组办公室关于做好贫困对象动态管理工作有关要求的通知》等执行情况，及时发现问题，找出存在的不足和问题，本文针对在质量考评时发现存在的问题进行了关于提升工作质量考评效果的一些建议研究。

关键词：精准扶贫；动态管理；部门联动

贫困对象动态管理工作质量考评中存在的问题

采集信息不准确和数据相对滞后性

尽管前期做了大量细致的摸底、核实工作，但由于农户活动的相对自由性，导致其在参与生產生活活动尤其是经营性活动的动态性变化较大，加之部分农户对调查人员了解情况时有所保留，使前期所采集录入的数据未能完全反映实时情况，因此在入户调查过程中，往往会遇到不少与所掌握有关农户信息数据不一致的情况，导致入户调查的效率和质量受到影响。由于目前尚缺乏有效针对农户生产生活有关指标实时信息和数据变化的跟踪记录机制，可能会导致所采集的信息和数据相对滞后，将影响到动态管理过程中对农户的精准识别，也必将影响到下一轮动态管理工作的“精准”政策实施。

采集过程中存在资料信息上下不对称现象

在县扶贫办查询7类动态管理对象在各乡镇的具体分布情况时，就遇到资料和信息不够详细的情况。在乡镇查询各类管理对象在村寨的分布详情，也必须到各村委会才能清晰掌握。从整个县的角度来看，若此类弊端不能消除，不能实现信息资料管理上的动态链接就会导致决策无法及时掌握最新信息和情况的变化，直接影响决策的质量。

管理上的联系和协作还存在不紧密和一定程度的断档现象

贫困户识别判断，农户收入计算以及相关信息数据核实工作，这是一项繁杂的艰苦任务，更是一项技术性和政策性较强的工作。不仅需要公安、教育、民政、财政、人社、国土、住建、农业、林业、卫计、统计、工商、残联银行等部门的参与和配合，更需要参与贫困对象动态管理工作的各级工作人员精准把握相关政策、法规，在对贫困户进行识别判断时能够依法依规精准分类，确保整个动态管理工作始终保持在客观、公正的轨道上实行。

贫困对象动态管理工作质量考评效果的建议

提升扶贫工作人员素质，在县级政府扶贫治理过程中至关重要。各单位的扶贫工作人员也要多交流，相互借鉴经验，把工作做到最好。

按照建档立卡的要求，进一步规范三级农户信息档案管理

建议相关部门尽快指定县，乡镇、行政村三级贫困户档案管理规定，明确各级农户档案归档内容以及档案更新时限，确保做到：三级农户信息数据档案准确一致，各级均能查询到完整的农户情况信息；三级农户信息档案必须随实际情况变化及时更新；三级档案更新应采取逆向顺序推进，即先由村委会更新材料，然后报乡镇核实，经县级批准后，三级同步更新的模式。要逐人逐户分析，研究脱贫路径和方法，做到从实际出发，因人因户施策，确保如期完成脱贫攻坚任务。

依照精准扶贫的要求，建立健全三级农户台账数据动态系统

“动态性”掌握农户准确数据和信息变化是精准识别贫困对象，做好动态管理工作的关键。而建立健全的一户一档台账数据资料系统，是保障农户信息实时更新的有效途径。主要建议有：建立县级贫困对象台账数据动态管理系统，动态记录农户常住人口基本情况变动和家庭收入变化情况；制定相应规章制度，实行对动态管理对象按月或季度进行实情核查，确保农户信息数据精准真实；加强村级信息管理员队伍力量，确保有足够的人员能够入村入户调查农户相关情况，并及时上报。

遵循管理工作质量考评规律，加强管理人员政策学习和业务培训

各级动态管理人员的政策水平和业务能力是保障贫困对象动态管理工作质量和良性循环的基础，为保障各级管理在实际工作中始终能够正确理解和执行上级政策法规，业务能力不落后，建议：省级扶贫部门应定期组织有关专家对各级动态管理业务骨干进行专业培训；凡中央或省级出台新的政策规定，应由省级主管部门组织对动态管理人员实施全员专项培训；省级部门应适时派出相关专家或干部深入各级进行业务培训，对工作中的重点、难点问题给予专门指导。要加强综治维稳和反邪教宣传工作，提升掌控社会治安的能力和公众对社会治安状况的满意度。

严格管理工作质量，切实落实分析检查、考核评价等工作

工作队驻村工作人员，就各村民小组（自然村）贫困户贫情分析事项进行充分讨论，进行分析、甄别、研判，衡量贫困户识别是否精准、是否公平、是否存在“富户戴穷帽”等不公平现象，是否做到应进皆进、应退皆退。可以设置信访专用热线电话、专用信箱、专用网站。群众举报之后要严格认真调查核实，同时还应引入多方监督，群众监督、在扶贫办设立纪律检查委员，专门设置部门监督，严格管理扶贫资金，确保扶贫资金用在刀刃上。

（作者单位：云南民族大学政治与公共管理学院）

【参考文献】

[1]张丽杰.县级政府精准扶贫政策执行问题研究[D].郑州大学，2016.

[2]汪磊.精准扶贫视域下我国集中连片特困地区致贫成因与扶贫对策[J].贵阳市委党校学报，2016（04）.