探讨报业集团内部审计的重要性与必要性

孙德宝

摘 要：我国报业集团在文化体制改革的背景下，加快了对自身的建立和企业化的转变，这样融入市场化的竞争中是不可避免的。报业集团为了保障能够符合企业发展的目标和战略，最重要的手段就是建立内部审计体系，将审计监督工作与财务部门分离开。因而独立、有效的内部审计体系被建立是势在必行的，这不仅可以促进报业集团的监督管理，还可以使其得到稳定的长远发展。

关键词：市场竞争；内部审计；重要性

报业集团要想发挥出内部审计的作用，就要在审计机构的设置和内部审计人员两方面下功夫。《审计署关于内部审计工作的规定》针对内部审计领导机制与机构设置做了相应的规定，报业集团应该严格按照国家相关法律法规的规定，建立健全集团关于内部审计的制度。内部审计作为内部控制的核心组成，应该在集团内设置一个内部审计的总部，并为其配备足够的专业审计人员，另外，内部审计要保持独立，被审计的子公司要禁止审计工作相关的工作人员禁止单独负责审计，包括广告、发行、印刷及相关的一些经营活动和内部控制的执行与决策。

报业集团内部审计的职能含义

报业集团内部审计具有特殊的职能，其他行政审计机关是对管辖范围内的被审计单位进行审计管理，是一种产权关系简单、发展目标单一的企业内部审计，对于报业集团来说，服务协调、内部管理、财务监督等不再是内部审计的主要职能。集团内部审计的主要职能是经济评价与经济监督。

经济监督职能

内部审计最基本的职能就是经济监督职能，是以制度规定和财经法规作为其评价的依据，主要是评价和检查被审计对象的财务收支情况和其他的经济活动，用来衡量和确保会计相关资料的真实性、正确性，最终反映着财务收支相关经济活动的合理性、合法性、合规性、有效性，监督被审计的对象是否履行了自己的经济责任。

报业集团的经营规模不断扩大，经营的业务类型也日渐复杂，经营方式也趋于多样化，生产经营地点及管理层次都相对较分散，使相关的负责人不可能亲自去控制每个环节的经济活動，这就需要在内部建立完善健全的审计监督机制，从根本上去控制报业集团、管理报业集团及相关制度。

经济评价职能

经济评价职能是由经济监督职能衍生出来的另一种职能。对于当代报业集团的内部审计来说，经济评价职能的作用和地位都在日益凸显。

报业集团内部审计职能中的经济评价就是通过对成员单位进行检查审核，并做系统性的评价，主要包括：1.成员单位的治理结构与风险控制机制是否健全，这是报业集团内部审计的重点。2.评价成员单位的预算、计划、方案和决策是否可靠可行。3.评价成员单位经济活动是否能够按照既定的目标与决策进行以及评价经济效益的优劣、内部实施制度控制落实和改进的情况。4.根据审计的评价结果提出相应的建议和意见，促进成员单位改善自身的经营管理，提升经济效益。

报业集团内部审计在发展中面临的新环境

提升内部审计的作用

党的十八大以来，中央把治党从严纳入了“四个全面”的新战略，反腐败斗争和党风廉政建设为其核心内容。国家注重完善决策权、执行权、监督权并存的政策，建立既互相协调又相互制约的内部运行机制，形成内外监督的新治理结构。作为内部治理体制最重要的环节，报业集团内部的审计相关人员必须强化自身的审计监督职能、增强工作积极性、看好公司财务，把政府采购、工程建设等资金相对集中的项目作为管理的重中之重，关注广告经营、工程建设、发行印刷、物资采购等相关领域的利益行为。另外，还应充分发挥审计的特有优势，随时密切关注报业行业的管理漏洞、体制障碍、制度缺陷等等，并有效地提出修补漏洞、完善制度的意见和建议，去推动报业行业的发展进步。

加强内部审计工作职能

为了适应文化体制的变革、媒体融合等新环境，“党的十八大”提出，国家对市场主体的整治就是对企业的改制和整合，加强对企业的改革，并加速报业行业中尽快融合现代科技，提升现代化水平发展。因而，多元化经营是报业集团的主流发展趋势，比如酒店业、游戏、投资融、会展等等新兴的行业。

除此之外，互联网等新媒体也在不断地和报业行业相融合，使得报业集团经营复杂化，资金结构层次也变得多样，这就对财务管理及内部审计管理有了更高的要求。所以，针对本单位的主要职能，单位的转型需要，全面地去履行内部审计职能，全方位地覆盖内部审计，密切地关注报纸印刷发行、广告经营、对外投资、工程建设、物资采购等具有财务风险的领域，积极地推动集团内部防控风险的决策，增加组织的价值。

内部治理新形势下应该进一步地明确内部审计职能

内部审计是建立在内部管理的需求上的。2013年《中国内部审计准则》由中国内部审计协会发布，并在其中明确表示：“内部审计是一项客观的、独立存在的咨询与确认为一体的体系，需要用规范系统的方法去评价和审查内部的经济活动，控制内部风险管理的有效性和适当性，已达到增加价值、完善治理和实现目标的目的。”因此，内部审计现阶段正处于控制导向、风险导向、价值导向阶段，要进一步明确集团内部审计的目标就需要围绕并对内部审计进行全新的对位和治理，从集团的利益出发，结合监督与服务，查处、揭发和制止违法违规的经济活动，并要对内部审计的范围不断地扩大，对内部控制进行及时有效地评价，要随时关注集团经济活动的效率和效果，在日常经营中评价和审查管理中，将内部审计在业务管理和财务管理等方面的监督作用充分发挥出来，以提升集团内部治理的有效性。

内部审计在报业集团中的重要作用

监控作用

内部审计作为报业集团内部控制制度最核心的组成部分，这是通过对报业集团内各种经济活动的不断检查和监控，在内部控制的过程中不断地发现对报业集团发展和经营的方面和环节不利的因素，并对此提出解决建议和意见，从而达到促进集团报业内部各个层面的行为变得合规、合法，有效地落实和执行各项规章制度及计划预算，并针对执行中出现的问题进行揭示查处，按照意见和建议进行相应的整改，从而最大限度地保持报业集团的有序规范。

咨询作用

报业集团对集团内部控制的特殊表现形式是内部审计，它作为一种评价机制，能判断集团的经济活动和内部的管理制度是否合理合法。内部审计的工作人员要全面地了解集团内部的经营管理、战略和风险整体运作，熟练会计的相关业务并灵活地使用，掌握行业最新的技术、新工艺及生产流程，这项工作接触面广、综合性强，并为审计部门单位提供建议和咨询，为报业集团的经营管理目标共同努力。

风险预警作用

内部审计在集团内部经常性、灵活性的工作形式，还有在集团内部管理体制中的地位，这些都直接决定了它更能考虑到集团评估、实际情况、利益运营所遇到的风险，未来的几年，是报业集团转型的重要时期，报业的发展面临着重大的挑战，内部审计要着力解决各种制约报业发展的问题，为集团领导阶层提出防范风险的建议。

管理评价作用

内部审计机构应该建立集团与子属单位的内部审计管框架结构，制定相应的报业集团内部审计准则、审计程序、工作制度，有目的性地对集团的经济活动进行监控，对集团内部的执行情况、控制制度和部门业绩等进行评价，并为集团提供咨询和建议，并為集团领导阶层提供建议服务，从而发挥内部审计的评价功能。

内部审计在新时代形势下保障报业集团持续发展的必要措施

由于现代企业制度改革在我国不断地深入，报业集团的自主权随之慢慢地扩大，经营投资也开始多元化，管理层次增多，控制范围也在逐渐增大，领导队伍的审计理念和意识也在不断进步，内部审计的业务领域和功效也在不断地扩展。

实施报业集团的战略审计

依法经营是内部经营的主要路线，经济效益是其主要核心，强化内部控制是工作的中心，风险防范是战略导向，实现企业战略发展服务是要去奋斗的目标。在文化体制改革下，报业集团必须要对传统的经营模式说再见。

重组报业经营模式，经营非报业的传统主营业务，比如：物资、演出、印刷、发行、物流房地产、咨询顾问等，传统业务的收入将被这些业务的收入取代，成为报业集团主要的收入来源。但是任何主体的衍生品都会存在一定的风险，内部审计要从以下这几点进行事前监督、审计：1.对长期未发挥作用的资产进行盘活，利用和开发现有的报业资源，做到合理布局、优化结构；2.研究论证现有项目使用具有严密、科学的可行性；3.是否需要突破现有的政策性的融资渠道；4.是否有效地完善了新体制下的新项目。

开展资金使用效益的审计

“资金是企业运营的血液”，这句话说明要重视对资金的掌握。随着报业集团规模的不断增大，企业资金普遍存在着分散的状态，由于下级单位或子公司的户头多，会导致集团对于资金情况无法及时掌握；投资、资金贷款、担保缺乏有效的控制，内部资金闲置与短缺状况并存；财务的统筹规划成本较高；内部债务复杂，资金流转困难等不良状况。现如今，报业集团对于资金的管理，对资金安全性过于重视，反而忽视了投资管理，资金风险意识相对薄弱，盲目投资，管理不善。因此，考虑资金运行和经济效益的情况，对内部决策失误和资产流失的情况进行分析，并提出相应的解决方案，增加风险管理的强度，提升集团的现金配置和资金使用的效益。

加强资本经营审计

资本经营就是对报业集团经营及不良经营的亏损、盈利进行审计监察。我国报业处于全面开放的时代，通过资本运营和媒体信息传播功能的运用，实现资产不断增加和集团效益的增加。要以实现集团价值为集团内部审计的管理中心，并结合经济附加值、资本经营现金流、读者和客户的价值等多方面，实施资本运营的审计。报业集团要从根本上改善，不能只注重资产的结合充足，而忽略了集团内部的管理和不整治问题的根源的短期行为，集团领导要重视对资本抗风险能力的增加。

参与集团项目工程的合同、招标管理，加强事前的审计

2012年，在报纸总量减少百分之二十的情况下，全国平均的印数却增加了5.4%，总印章增长了34%，折合用纸510万吨，报业经济和印刷技术的快速发展对工程所需设备、建设有了更高的要求，报业集团在工程物资采购、建设的过程，用招标、签订经济合同等方式，保护集团的合法效益，约束经济行为，集团内部还可以通过各种招标工作，项目审核，严格地控制每一个环节的进程，并对每一个责任单位都进行全方位审计跟踪，及时地解决问题，执行和完善监督内部的物资财产。

服务与报业集团，全面实施预算管理，业务流程等方面的审计

预算管理是整合集团管理最佳工具，是集团整体目标的权责分配，包括报业集团日常的经营业务，财务收支等活动，都必须纳入预算范围。内部审计机构的日常工作之一就是对报业业务流程进行审计。报业集团的经营主要收入是报纸广告，应该有效地对广告价格、广告结算方式、广告收费范围、广告发稿等方面进行审计；报纸发行的收入所占比例越来越低，而报纸的发行不仅是发行收入，应通过发行占领读者市场，赢得相应的读者客户，内部审计应着重审计宣传、运输、传递、通知印数等方面；印刷是报纸生产环节的重要部分，它的好坏直接影响这报纸的销量效果等，因此，内部审计应该注重内部印刷、控制技术、方法等方面的审计工作；增值型服务收入是报业行业未来的发展趋势，内部审计应该侧重监管新兴业务的规范性、合法性、效益性等方面；在对集团经营活动进行内部审计的同时，还要对存在的有偿新闻进行适度的关注，以此保障完整的集团效益。

进行领导经济责任与离任的审计

可以根据集团内部审计对各个经营单位或者下属单位制定的经济管理责任及绩效考核的目标，以财务为主，建立事前和事中的审计体制，通过分析管理者在职期间财务收支的情况和财务活动的真实性，总结领导团队是否真正履行了经济责任，是否严格遵守了清正廉洁等职业道德，并进行监督、评价、填补漏洞，不要等出了问题再审计，发现问题就要及时地提醒管理者，避免集团的利益受到损害，改善集团内部、增强企业的抗风险能力、提高集团的经济效益。

结语

内部审计在报业集团风险控制和经营活动中有着极其重要的作用，监督集团内部控制的运行情况和完善程度，是内部控制中不可或缺的组成部分。因而，集团要不断地完善内部控制制度、审计规章制度，这样才能有效地协调、管控集团内部财务管理和会计核算，才能充分地发挥出报业集团经营管理中内部审计的重要作用。

（作者单位：长沙晚报报业集团）

【参考文献】

[1]国家新闻出版广电总局调研组.大众报业集团改革及媒体融合发展情况调研报告[J].传媒，2015（03）.

[2]中国内部审计协会.中国内部审计准则释义[M].中国时代经济出版社，2014.

[3]张志安，陈席元，章震.2015中国报业媒体融合发展年度报告[J].传媒，2016（05）.