培育壮大肉牛产业 夯实畜牧业发展基础——康乐县草食畜牧业发展综述

安德海

(临夏州畜牧技术推广站, 甘肃 临夏 731100)

1 畜牧业发展现状

康乐县是一个农业人口占绝对人数且人多地少、资源匮乏、自然条件差、生态环境脆弱的地区，畜牧业是农民增收致富的主要途径。改革开放以来，历届县委、县政府对畜牧业发展做了大量而卓有成效的工作，通过政府引导、扶持、群众的积极参与，市场调节等机制，不断推进畜牧业产业化进程，形成了“康乐肉牛生产模式”，已成为甘肃牛标准化生产的主推模式，成为全省肉牛生产的排头兵。2017年底，全县畜禽饲养总量达到 145.37 万头(只)，同比增长3.6 %；畜牧业产值达到 2.85亿元，增长6.3 %，肉牛业产值达1.73 亿元。农民人均牧业纯收入达到 985元，占农民人均纯收入的23.5 %。

2 发展畜牧业的做法

2.1 强化扶持政策落实

2.1.1 对当年新建养殖基地、规模养殖场(小区)和养殖大户进行奖励 对经过审批同意、按照规定标准建设、验收合格，饲养规模达到肉牛存栏1000头以上、年出栏3000头以上的奖励现金50万元；存栏牛500头以上、年出栏1500头以上的奖励现金20万元；存栏牛200头以上、年出栏600头以上的奖励现金10万元；存栏牛100头以上、年出栏300头以上的奖励现金5万元；存栏牛50头以上、年出栏150头以上的奖励现金2万元。

2.1.2 交售肉牛奖励 向康美集团屠宰线交售肉牛的养殖基地、养殖场(户)，除按市场价格收购外，每交售1头合格肉牛奖励80元，奖励资金由县财政和康美集团各承担50%。康美集团要对收购的肉牛及时付款，拖欠期限不能超过1个月，超过1月按银行利息付息。

2.1.3 繁育良种补贴 凡县域内参与冻配改良的农户，实行免费冻配。对母牛繁育示范村和繁育场的母牛建档立卡，实行跟踪管理，凡母牛繁育示范村的母牛冻配后，每产活一头犊牛对养殖户补贴200元；对能繁母牛达到30头以上的母牛繁育场,每产活一头犊牛对繁育场补贴300元；每授配1头母牛对冻配点补助20元。

2.1.4 扶持饲草开发 鼓励龙头企业、养殖基地以“订单”形式开展饲料玉米种植，所需种子款由县财政和企业或养殖基地各承担一半，对“订单”农户无偿供应种子；县上将“订单”饲料玉米种植纳入全膜双垄沟播技术推广任务，按旱作农业补助标准发放地膜款；结合扶贫项目，为养殖企业和广大农户补贴购置大、中、小型饲草料加工机械。

2.1.5 实行贷款贴息 通过信用担保体系建设，积极争取金融部门信贷支持，按照《康乐县财政扶贫养殖业贴息贷款实施细则》给予贴息扶持，贷款在10万元以上的养殖户予以贴息，每月贴息标准为千分之三，最高贴息贷款限额为300万元。

2.1.6 扶持专业合作组织 通过政府补贴、会员募集等形式筹集资金，支持康美集团，加强自身建设，规范运作程序，推动行业发展。加快组建乡镇、村级养牛合作组织、经纪人协会；扶持规范康乐肉牛营销协会，给康美集团以每辆3万元的标准补贴购置3辆“康乐牛肉”冷藏运输专用车，对按照营销协会统一设计，安装康乐牛肉营销标识、执行规范标准的10家牛肉营销店予以补贴，一次性补助5 000元。对带动发展2头以上母牛繁育户100户以上、运转良好的专业合作社，按发展规模给予1～2万元的奖励。对肉牛产业带动力强、经营规范的协会、合作社、经纪人按照销售数量给予1 000元～10 000元的奖励。

2.1.7 积极鼓励招商引资 鼓励引进肉牛养殖、畜产品精细加工、副产品的综合利用等投资项目。对招商引资企业，除提供用地、用电、用水等各种便利条件外，同样享受县上实行的各项优惠政策。

2.1.8 建立激励机制 县上每年召开一次肉牛产业发展总结大会或赛牛相牛大会，把肉牛产业年度计划任务列入全县综合考核。对做出突出成绩的各级部门、乡镇和工作人员给予一定的奖励。

2.1.9 扶持市场交易 新的市场建成后，采取减、免、返的方式，适当降低税费征收标准，积极扶持市场交易。一是对在市场交易的肉牛降低检疫费。二是在市场管理方面，政府不收取任何费用，只提供服务。三是成立市场管理委员会，加大市场综合管理，重点打击欺行霸市、强买强卖、场外交易等行为，形成强大的市场保障体系。

2.2 加大资金投入 破解产业发展瓶颈

为了进一步加大对肉牛产业的投入，整合各类资金2.6亿元以上，其中：财政扶持资金1000万元，年递增200万元以上；信贷资金2.5亿元以上。整合及使用方案如下:

2.2.1 财政扶持资金1000万元 争取省、州肉牛产业扶持资金600万元以上，按照项目规定主要用于养殖小区、青贮氨化池补助、母牛补贴、良种繁育体系建设及贷款贴息等；县财政筹措贴息、奖励、良种繁育补贴、饲草料建设；防疫经费400万元，与省州项目资金配套使用。

2.2.2 信贷资金2.5亿元以上

(1)争取省上将康美集团作为甘肃省重点上市企业进行扶持，争取省上扶持资金5000万元以上，通过资源整合等方式融资5000万元。

(2)通过筹措基金，增加金牛担保公司担保基金，不断做大做强金牛资产担保公司的实力。从省建行、州农发行、县信用联社和县农行担保贷款达1.5亿元以上，为大型育肥基地、规模育肥场(小区)解决周转资金。

(3)搭建妇女小额贷款担保平台，争取养殖贷款1亿元，主要扶持50头以下养殖大户。

(4)以肉牛养殖繁育为重点，管理运行好附城刘家庙、胭脂郭家麻、五户汪滩、苏集高楼子4个村级扶贫发展基金会，多方筹措资金解决农户养殖周转资金困难的问题。

2.2.3 完善畜产品质量安全体系 建立动物防疫工作公共财政保障机制，落实动物防疫行政技术“双轨”责任制，健全应急处置机制，加强对规模养殖场(小区)的防疫监管，规范规模养殖场(小区)的防疫管理，提高动物疫病防控能力。加大畜产品质量检验检测体系建设力度，确保上市畜产品符合国家有关标准和规范要求。加大对私屠滥宰等违法行为的打击力度，确保群众吃上“放心肉”。

2.2.4 推行标准化生产 推广《康乐牛肉生产技术规范》，积极开展多层次的技术培训和优惠扶持政策宣传，切实提高群众养殖水平。加快肉牛产业各环节的认证工作，实现生产规模化、质量标准化、产品认证化，进一步提高我县养牛业标准化水平。

2.2.5 加强组织领导 充实肉牛产业推进领导小组，加强成员单位沟通协调，形成工作合力，将草食畜牧业发展纳入政府目标责任管理，把工作成效作为评价乡镇及有关部门领导班子工作实绩的重要依据。签订草食畜牧业发展目标管理责任书，层层分解目标任务，年终考核验收，兑现奖罚，促进肉牛产业健康快速发展。

3 产业发展经验

政府的强力推动是畜牧产业持续发展的关键；项目建设是增强畜牧产业发展后劲的重要举措；依靠优惠政策打造融资平台、吸纳社会资金时增加畜牧业投入的主要途径；“龙头企业+基地+协会+农户”是做大做强畜牧产业的成功模式；良好的群众基础是发展牛羊草食畜牧业的活力和源泉；转变生产方式，扩大规模养殖，培育壮大龙头企业，加快产业化进程是提高畜牧产业经济效益的必由之路；坚持“农牧结合、为牧而农、为工而牧、循环发展”的理念是实现畜牧产业科学发展的先决条件。

参考文献:

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[5] 肖岳萍.李文越.安德海，积石山县肉牛产业发展现状及建议[J].中国牛业科学，2012，38(6):01-05.