对农村集体产权制度改革若干问题的思考

陈文婷

（周宁县经营管理站 福建 周宁 355400）

1 农村集体产权制度改革的必要性

传统的农村集体产权制度下，农村的集体资产由农民集体共有，集体资产所获取的收益和成果由农民集体共同享受，相关农民集体可以享受同等的权益，也需要承担同等的义务。这种集体资产所有制形式是具有一定区域性的，集体成员相对处于封闭的集体资产圈子中，在这一集体所有制下，农民进入集体就可以享受权利，而一旦离开或退出，权益即刻不存在。此外，传统的农村集体产权制度具有一定的排他性，即集体资产的成员边界十分清晰明确，任何组织都不可以随意侵权干涉其中。然而随着农村集体资产的不断增多，农村集体资产的产权及权责问题更加突出，造成农村集体产权成员之间、新旧村民之间的产权矛盾加剧，因此，加强新时期农村集体产权制度改革已经显得至关重要。

2 农村集体产权制度改革中存在的问题

2.1 人员不足，影响工作开展。当前乡镇未设立经管站，相关工作只能由乡镇农业服务中心配备的一名农经干部担任，有的农经干部缺乏农经专业知识，导致工作开展不够顺畅。

2.2 部分集体经营性资产难以取得法定产权。农村集体的经营性资产主要是店面、厂房、接待站等建筑物。而这些资产都是村集体利用集体土地建设的，且绝大部分都是临时搭盖，尚未取得合法的产权资格，因此难以折股量化。

2.3 集体成员身份界定难度大。集体成员有的是企业下岗职工、有的是八十年代从外省嫁到本村，至今仍未办理户口迁移手续，因此在集体成员身份界定上存在一定难度。

2.4 思想认识不够到位。现阶段很多农村干部、村民对于农村集体产权制度改革的认识不够到位，他们担心改革后的集体资产会出现流失、管理更加困难、自身的利益会遭受损失等，因此认识观念的偏差也是影响农村集体产权制度改革的主要原因之一。

3 农村集体产权制度改革的对策

3.1 农村集体产权明晰化。要推进农村集体产权制度改革，首先要对农村集体资产进行清算，将农村集体资产的清产核资、产权界定、成员确认作为农村集体产权制度改革的重点任务进行部署。在清产核资中，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、银行存款、债权债务等，查实存量、价值和使用情况；对政府拨款、减免税费等形成的资产，取得相关原始凭证，纳入账内核算，按实际使用情况，分清资产类别，做到账证相符和账实相符。

3.2 加大资金支持，把握改革重点。当前，农村集体产权制度改革中，扶贫工作是重点，在改革中必须要维护好贫困人口的利益。为切实保障和维护好贫困村和贫困人口在改革中的权益，农村集体产权制度改革要结合脱贫攻坚工作，以贫困村为重点，在政策、资金、人力等要素上优先保障推进，为改革后的村级集体经济注入发展动力。在县、乡抽调相关部门工作人员，成立工作推进组，同时要求各村扶贫工作队参与到产权制度改革工作中来，帮助村级把握相关政策，指导工作开展。除极特殊情况，在产权制度改革工作任务完成前，工作人员队伍要保持相对稳定，以确保后续产权制度改革工作的质量和进度。

3.3 强化宣传工作，积极开展培训。充分利用电视、广播、标语、横幅、网络等多种途径进行宣传，大力宣传改革的目的意义和政策要求，提高农村干部群众的政策认知度，增强改革的积极性和主动性。如笔者所在县目前已经向各乡镇村下发改革资料汇编、政策解答手册8 000本、宣传画6 000份；举办培训班13期、参训人数1 617人；给各村分发一张动画改革宣传光盘、印发 《致农民朋友的一封信》16 000多份、村村设立产权制度改革宣传栏等。同时要求各行政村印制标语和横幅，悬挂在村委会及主干道周边。此外，邀请电视台、利用网络媒体对各行政村改革进展情况进行宣传报道，在全县上下营造积极主动、全民参与的浓厚改革氛围，确保全县农村集体产权制度改革工作顺利开展。