农业现代化进程中基层青年农业人才队伍建设的若干思考

李 垠张 旭（南陵县农业技术中心 安徽 南陵 4300；芜湖职业技术学院 安徽 芜湖 4006）

农业是立国之本，是一个国家的重要战略要素之一，是我国一直以来需要解决的根本问题之一，尤其我国进入中国特色社会主义新时期以来，伴随着脱贫的主旋律，国家和地方为促进农业现代化发展及可持续发展，出台了一系列惠农政策。国家的发展需要青年人才，农业的发展更需要大量青年人才[1]，我国目前正处在农业现代化的进程中，尤其需要青年人才的加入才能更有效更积极地推动农业现代化发展。现阶段，我国处在全面建成小康社会攻坚克难的深水区，优化青年农业人才资源配置，建立切实可行的长效机制以解决基层青年农业人才的发展问题，是值得深入思考、探究的内容。

1 青年人才对现代农业发展的意义

1.1 战略性意义。将青年人才作为现代农业发展的主力军及后备军，是我国推进农业职业化的创新之路。时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋指出，人才是现代农业发展的关键，要加快培育新型职业农民，不断壮大新农民队伍。培育新型职业农民，是新形势下我国“三农”工作的“总抓手”[2]。职业化农民的培育主体离不开青年农业人才，青年农业人才“有文化、懂技术、善经营、会管理”，这种高素质农业人才要素将逐渐取代依靠经验进行农业生产的老一辈农民，新一代的青年人才将成为我国现代化农业进程中中坚力量。随着时代的发展及现代农业的不断发展，对人才的需求必然是持续性的，因此，青年农业人才的培养、后备军的培养也将呈现出可持续的发展形态。

1.2 专业性与科学性。现代农业发展是建立在科学技术基础上的，农业现代化的过程就是利用现代科学技术和现代农业装备、现代农业经济管理体系等一系列科学技术手段，实现农业的科学发展[3]。现代农业发展涉及到育种、植保、农药、农用机械、作物管理等多学科交叉技术领域，现代农业对科学知识的引入是老一辈农民无法适应的，因此，农业现代化的发展对青年农业人才有着必然的需求。

现在的高等教育和职业教育中，农业领域的人才培养力度不断加大，专业的划分向精细化方向发展，青年农业人才不断涌现，新一批的农业人才具备大量的科学文化知识和较高的专业技术水平，能够进行农业的现代化、专业化、科学化生产及管理。

1.3 创新创造精神。农业发展是战略需求，农业人才培养是战略需求，农业的科技创新创造亦是战略需求。党的十八大报告指出，坚持中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略。

纵观国内外农产品市场，随着人民生活水平的不断提高及全球粮食进出口贸易需求越来越大，竞争也越来越激烈，优质优产低价的产品才能够夺得市场份额。这就要求在我国农业发展中需要不断创新创造，推陈出新。青年人才是最富有创新精神的社会群体，是最具有创新能力的群体，青年时代是最能出创新成果的时代，对推进农业现代化发展起到重要作用。中国农业现代化的事业是面向未来的事业，需要一代又一代青年农业工作者的接续奋斗。

2 基层青年农业人才队伍发展存在的问题

2.1 社会认同感与获得感。青年人才多数通过国家公务员考试、事业单位招聘考试、人才引进等方式流入基层从事农业领域工作，也有少部分青年人员通过企业招聘的方式进入农业领域，但对于在农村基层工作的青年人才来说，“公务员”、“机关单位”、“铁饭碗”等类型的社会定位并不是青年人才的自我定位，多数青年人才在基层工作缺乏社会认同感、成就感、获得感。

青年人才流入基层对于农村农业发展本应是引擎推动作用，但受社会整体氛围影响，农村基层工作者并不能得到社会的广泛认同，分析其主要原因如下：2.1.1 环境差，主要为农业领域工作，社会认同感低。从事基层工作本身社会认同度较低，从事农业相关的工作，社会认同感则会更低。由于高等教育的普及，大学毕业生都会被社会舆论定位在高级知识分子大框架中，社会普遍认为高等学府毕业生应该进入城市发展，应该成为写字楼中或是知名企业工厂中的白领工薪阶层。而扎根基层，在工作环境条件欠缺的农村工作不符合青年知识分子的定位。这种社会普遍的狭隘认知不可避免地影响了青年人才的信心信念，也导致了基层人才流动频繁，甚至是很多人将基层工作作为后期人事调动的跳板。

2.1.2 工作任务繁杂，薪资水平低，获得感低。我国农业现代化进入快速发展时期，涉及的农、林、牧、副、渔等各项产业都需要青年人才填充，各项专业技术工作也需要新知识新技术的支撑，青年农业人才具备专业知识水平与现代生产、管理技术，但基层工作氛围差，发展空间小，尤其是日常工作琐碎繁杂，大会套小会、会议报告、数据报表、撰文发文、工作情况说明、现场工作汇报、每周/月度/季度工作汇报等等，繁琐的常规工作都积压在青年人头上，他们很难将主要精力放在农业专业建设和业务发展上，与之形成对比的是基层农业工作薪资水平低，加之青年人社会消费压力大等因素，青年农业领域人才并无多少获得感。获得感低下直接导致人员的流走，现代农业整体水平很难得到实质性的提高。

2.2 家庭因素问题。当代高学历青年人才鲜有人员愿意选择基层、扎根基层发展，青年人在做出人生选择时考虑到发展平台、医疗卫生、休闲娱乐、交通便捷等多中影响生活质量和生活水平的因素，已在基层从事农业工作的一批青年人也会因为家庭因素移出农村往城镇定居。

随着我国改革开放及社会深度变革，子女教育越来越受到家庭的重视，可以说青年人在定居、置业、个人发展等各个阶段都会慎重考虑子女的教育问题。基层教育资源差，已为人父母的青年人才必定会考虑子女受教育的问题，但现阶段我国好的教育资源仍然是通过户口或是购房制约，子女受教育问题不解决，基层青年最终仍是前往城镇生活发展。

2.3 个人发展问题。农业现代化对于农业人才来说是一次发展的机会，但更是一次挑战，因为农业产业发展的不确定、不稳定因素过多。一方面，对创业者来说，农作物的收益因素受政府政策、天气变化、劳务成本等因素影响；对工作者来说，体制内的工作人员发展平台有限，调动、提拔的机会少。另一方面，一般的企业受聘青年则更难得到职业晋升机会，因为基层农业企业多为家族式企业，企业一方面希望能够吸纳青年人才，而另外一方面又不重用人才或是无法提供与之能力相适应的岗位，这种基层企业内部的职位不良循环导致青年工作者的能力难以发挥，人才的发展往往受制于专业知识有限的人员。

综上所述，基层从事农业领域的青年人才队伍在建设发展中仍然存在诸多问题。

3 基层青年农业人才队伍建设的建议

3.1 强化社会引导激发人才活力。对于实施农业现代化建设主体的农村基层，想要留得住青年人才，用得好青年人才，发挥人才最大价值，必须要强化激励。要持续性地加强农业人才政策宣传和舆论引导，在社会的意识形态中形成识才、爱才、敬才、用才的氛围。

留住人才就要求地方政府不断完善人才激励机制，让人才实现自我价值，让青年农业人才有奔头，有希望，有获得感，最大限度激发农业领域各类人才的工作积极性。各地方要用事业去打动人才，用真诚去留住人才。要加强对青年人才的服务保障，增强政策导向，以人才满意为标准[4]，大力营造尊重人才重视人才的社会环境、识人用人的工作环境、惜才爱才的生活环境，加快建立人才个性化、人本化服务机制，为各类农业人才提供优质的社会保障。

3.2 建立健全城市落户与子女教育机制，解决后顾之忧。在物质文明如此发达的社会时期，要通过实实在在的利益来引导青年农业工作者流向基层，要让基层青年人才“有利可图”。当下，家庭因素是制约青年农业人才资源流向基层的主要原因之一。农业人才生活水平生活质量有保障，子女入学受教育能贯彻落实是解决基层农业人才后顾之忧的根本所在。

可以通过政策倾斜，建立基层青年农业工作人员城市落户长效机制，为基层的青年农业工作者子女提供优先择校权，有效实行政策引导，不断创新农业人才引进新政策新模式，切实打破青年人才向基层流动的壁垒，解决基层青年人才的后顾之忧。

3.3 推进基层农业科技创新体系建设，提供更好发展平台。要以市场为导向，大力推进基层农业科技创新体系建设，发挥地方特色农业优势，整合农业科技创新资源，切实提高农业科技创新社会化合作水平和能力，持续加大与高校科研院所合作体系建设[5]，为青年农业工作者提供更好的成长发展平台。

3.3.1 强化基础农业科技创新体系建设。平台建设为人才，平台建设也要依托基础性农业科技资源，推进大商户和大企业与高校科研院所间的产学研合作机制，就瓜果蔬菜、生态农业示范园、农林产品产业、水产养殖等基础性农业资源设置综合试验站和专家科研岗位，重点开展市场不能有效配置资源的关键农业领域研究，创新青年科技团队建设工作，强化现代农业基础性产业技术体系建设。

3.3.2 大力发展创建现代特色农业示范区。各地方农业主管部门和有关部门要按照“市场主导、政府引导、特色建区”的原则[6]，强化基础性农业装备建设，以现代农业科技人才为支撑、以政策扶持为引导，着力创建一批生态平衡、产品鲜明、项目科学的现代特色农业、林业示范区，依托示范区的平台，积极探索农业科研单位与示范区的联系机制、科技成果试验和推广机制、成果转化机制等，为广大青年农业人才提供优质的发展机遇和发展平台。

3.3.3 强化基层农技推广和服务体系建设。一方面，要加强基层农业技术推广，结合地方农业产业优势和人才资源优势，可以定期举办农技培训班、研讨会，提高青年农业人才队伍的实践能力和科技成果转化能力。另一方面，要加快构建新型农业社会化服务体系，大力发展各类农业产业相关的服务性合作社，为农业生产提供产前、产中、产后服务，通过农业产业体系的建设形成特色人才队伍培养链，以产业促进人才队伍建设，以人才队伍促进农业技术的发展。

4 小结

现代农业的发展要依托科技、依托创新，最终要依托青年人才资源，人才队伍的建设是国家的战略性体系构成要素。我国农业现代化进程中基层青年农业人才队伍建设中存在人员流动大、梯队形成难、技术落实难等各方面的问题，针对问题产生的原因，从社会认同感与获得感、家庭因素问题、个人发展问题三个层面进行了详实阐述、分析，指出了人才队伍难以形成凝聚力的现实原因，并根据问题产生的原因，提出了人才队伍建设的三个方向的建议，为农业现代化进程中基层青年农业人才队伍建设提供了参考意见。