产茶区精准扶贫项目绩效评价研究

柳 志

（1.湖南大学，湖南长沙 410082；2.湖南商务职业技术学院，湖南长沙 410205）

1 前言

无论是从地势、气候等自然条件还是从经验、人力等非自然条件来看，中国都是一个生产茶叶的大国，并且在长期发展中形成了独具中国特色的茶文化，为我国传统文化的发展增添了浓墨重彩的一笔。到了现代的发展，茶叶以生产区的形式而整体管理，需要注意的是，诸多产茶区呈现出来的一个特点就是生产茶叶质量越好的地区，往往经济发展水平是越低的，因此，两者是属于反比例关系。在我国大力推进扶贫开发工作的背景之下，实施的对象自然不能摒弃产茶区，为此，在产茶区的发展中，开展精准扶贫项目绩效评价，全面落实扶贫开发工作成效考核办法，以此来提高产茶区的发展水平，进而促进整体的进步与发展。

2 产茶区实施精准扶贫项目绩效评价中的阻碍因素和体系构建方法分析

扶贫开发工作在大力推进的背景之下，精准扶贫项目的提出是我国扶贫开发方式创新转变的新思路，不仅在很大程度上改变了以往粗放、输血式的扶贫方式，而且能够发挥着重要的作用。为了充分发挥精准扶贫项目的效果，在这一背景之下有效开展扶贫绩效评价体系，是具有重要的意义。而本文就针对于此，首先探讨两个方面的内容，一方面是产茶区在开展精准扶贫项目绩效评价过程中受到的阻碍因素，另一方面是产茶区实施精准扶贫项目绩效评价体系使用的方法，通过对这两个方面内容的明确，从而为后续的探讨奠定基础。

2.1 产茶区在开展精准扶贫项目绩效评价过程中受到的阻碍因素

由于受到多个方面因素的影响，产茶区在开展精准扶贫项目绩效评价过程中还碰到不少的难点，主要表现在以下几个方面：第一，哪些地方可以被称作为产茶区呢？关键在于是受到地域的影响，因为茶树的种植会受到土壤、水分、阳光、植被分布等多个方面因素的影响，因此，在我国的不同区域中，生长着不同类型不同品种的茶树，比如说西南茶区，像四川、重庆、云南、贵州等省份，主要种植适合棕壤、赤红壤的茶树生长，需要注意的是，由于茶树的种植与地理环境有着很大的联系，因此，很多产茶区具有的特点就是山多、土壤肥沃、水源充足等，也正是因为如此，当地的经济发展水平不高，导致产茶区在开展精准扶贫项目绩效评价过程中面临不少的外部困难。第二，为了提高产茶区精准扶贫项目绩效评价水平，充分发挥考核机制的作用是至关重要的，但是在实际发展中，考核机制还具有不健全的问题，再加上脱贫户缺乏自我发展能力，动态管理程度不高，在很大程度上影响了整体的发展。第三，在整个扶贫政策之下，精准扶贫作为其中的一个重要组成部分，在产茶区当中，是以片区精准和个体精准为核心，因此，在这一过程中需要相关的部门在相互协调的基础上来发挥共同促进的作用，但是在实际发展过程中，多个部门之间存在协调难这一问题，缺乏统筹性的考虑，与此同时，没有在坚持具体问题具体分析的原则上开展绩效考核工作，比如说针对扶贫人员缺乏激励考核制度，导致相关的工作人员缺乏工作积极性和热情，进而在很大程度上影响产茶区的整体发展。

2.2 产茶区实施精准扶贫项目绩效评价体系使用的方法

由于任何一项工作的开展是需要涉及多个方面，因此，要想提高一项工作的开展质量，首先需要在工作的开展中使用正确的方法来发挥促进作用，相对应的产茶区在开展精准扶贫项目绩效评价过程中，为了能够实现更好的发展，需要实施精准扶贫项目绩效评价体系使用的方法来发挥促进作用，而能够应用其中的方法，主要体现在以下几个方面：第一种方法称为因子分析法，是以分类的形式来观察变量，将联系比较密切且关联程度高的视为同一种类别，相反的则视为另一种类别，将因子分析法运用到产茶区开展精准扶贫项目绩效评价中，最终目的是为了解每一个因子实际意义的基础上分析实际问题的本质，因此，建立因子分析模式之后，能够根据实际的发展情况做出有效的综合评价。第二种方法称为评估指标体系法，这一方法是建立在指标确立的基础上，同时根据不同的评估目的和评估对象，选择能够全面的反映其特征和关联性的数量关系，在此基础上加以评估指标体系，从而发挥有效的绩效评价作用。

3 推动产茶区精准扶贫项目绩效评价的措施探讨

产茶区作为茶叶种植的主要区域，对社会的发展是发挥着重要的作用，一般来说，产茶区与其他地区相比较而言是在经济发展水平上较为落后的，因此，在国家大力推进扶贫项目过程中，对产茶区实施精准扶贫项目绩效评价工作，对于产茶区的整体发展而言是具有重要的意义，那么，应该采取哪些方面的措施来做好产茶区精准扶贫项目的绩效评价呢？这一章节就针对于此，提出几点措施从而促进产茶区得到更好的进步与发展。

3.1 提高工作人员工作能力，做到有针对性

正如哲学领域所提到的，事物具有矛盾性，但矛盾可以分为主要矛盾和次要矛盾，再加上事物有轻重缓急，先解决主要的再去解决次要的，才能够产生有效的作用，因此，产茶区精准扶贫项目绩效评价的落实，必须尽可能的做到有针对性，才能发挥对症下药的效果。要想实现针对性这一目标，就要在产茶区精准扶贫项目绩效评价过程中引入专业的人才，在充分调动专业人才的基础上促进这一项工作得到有效开展，而专业人才方面的措施，一方面是拓宽人才招聘渠道，以及提高人才准入门槛，争取在人才招聘环节为产茶区精准扶贫项目绩效评价输送优秀的人才；另一方面要定期开展培训活动，向已有的人才灌输产茶区的实际情况，以及提高参与工作人员的工作能力，从而让工作人员更好的胜任这一项工作。

3.2 树立典范，实现共同发展

在产茶区开展精准扶贫项目的绩效评价工作，其根本目的在于保障精准扶贫工作得到顺利高效的完成，为了实现这一根本目的，在评估过程中要树立典范，以个体带动整体的方式来开展，从而促进产茶区的精准扶贫绩效评价工作得到顺利开展。在产茶区的发展过程中，有发展好的农户，自然也有发展不好的农户，要充分利用好这一方面的特点，具体问题具体分析根据农户的实际发展情况有针对性的扶持发展不好的农户，在此基础上充分发挥以优带劣的作用。与此同时，共同进步才是产茶区获得发展的关键，因此，培育新型农业经营主体，积极引导贫困户以土地林地承包经营权、劳动力等要素入股，从而实现共同发展。

3.3 鼓励参与，健全考核机制

产茶区精准扶贫项目绩效评价工作的良好开展，还可以采取以下几个方面的措施：第一，组织茶农参与绩效评估这一形式的考核工作，因为若不实行这一形式的话，精准扶贫的方向会有所偏移，所得到的绩效评价效果也难以反映真实的减贫效果，反而会造成扶贫资源浪费、政府公信力降低，因此，首先要加强宣传力度，提高茶农对于这一方面的认识，鼓励茶农积极的参与到绩效评估方面；其次要畅通茶农参与渠道，加强产茶区信息化建设，以此来满足实际需求。第二，加强动态管理以及健全考核机制，尤其是要建立针对扶贫干部和工作人员的考核激励制度，从而加强政策推广的执行力。

4 结束语

做好产茶区精准扶贫项目绩效评价工作，不仅有利于促进产茶区得到良好的发展，而且也有利于促进整体的进步，为此，采取合理的措施来予以推进产茶区扶贫项目的发展，具有重要的现实意义。