交邮结合 助力精准扶贫

文/中国邮政集团公司副总经理 蔡江东

为贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫的决策部署，中国邮政集团公司积极承担大型央企的社会责任，充分发挥点多面广和集商流、资金流、信息流、快递物流于一体的网络优势，在推动电商扶贫、金融扶贫、定点扶贫等方面积极探索、先行先试，取得了显著成效。

蔡江东介绍，目前中国邮政已经基本实现了全国所有贫困村“村村通邮”的需求，解决了农村投递最后一公里的难题，通邮为农村与外部环境、外部市场的信息、产品、经济的互联互通搭建了桥梁。

发展邮路建设，融合发展“三农”服务和快递服务

邮政公司承担着“通政、通商、通民”三大功能，尤其在衔接商品产销链、联通产业上下游方面发挥着重要作用，实现“村村通邮”对脱贫攻坚工作具有基础性和先导性作用。为满足贫困村“村村通邮”需求，发展、扩大农村和西部快递市场活力，邮政公司整合了普遍服务、“三农”服务的网络结构，加大了快递服务“向西、向下、向外”网络布局力度，对全国农村邮路实施信息化、机械化改造，增开邮路，增配车辆，基本实现所有贫困村“村村通邮”需求，解决了农村投递“最后一公里”难题，通过邮路为农村与外部环境的信息、产品、经济的互通搭建了桥梁。

聚焦电商扶贫，加强农村电商渠道建设

近年来，邮政公司认真落实中央“电商精准扶贫”工作要求，积极推动“工业品下乡”与“农产品进城”双向流通渠道建设，提供线上线下“一条龙”服务，带动贫困人口脱贫致富，被誉为“农村电商的国家队”“精准扶贫的主力军”。

加强扶贫站点建设。截至2017年8月底，中国邮政在全国拥有网点5.4万个，“邮乐购”站点43万个，智能仓储配送中心千余个，主动对接电子商务进农村综合示范县达496个。目前已有291个县级邮政企业深度参与了当地电子商务进农村示范项目，做到了“有贫困村的地方，就有电商脱贫站点”。

完善农村物流配送体系。邮政公司将农村电商与邮政业务相结合，对原有的投递网进行改造，全面提升县-乡-村物流配送能力，实现了“电商站点建到哪个村，邮路就通到哪个村”。

构建农村商品流通双向通道。邮政公司在邮乐网力推邮乐地方馆，打造“一县一品”，探索邮政代销、代运营、“邮乐网+原产地认证+地方邮政+农村合作社+农户”等多种运营模式，助力农产品进城，帮助农民脱贫致富。如贵州邮政努力探索黔货出山、农产品进城渠道，自2016年以来销售农特产品41.85万件1000多吨，销售金额近1000万元，帮助贫困人口4000余人，助农创收620万元。另一方面，充分利用大数据分析等技术，研究农村地区对快销品和工业品的需求特点，提供“日用品批发+耐用品代购+仓储配送”一条龙服务，推动工业品下乡，推动农村地区消费升级。

支持农村居民创业致富。培养农村电子商务应用人才，帮助农户触网开店，让农民通过触网走上双创新舞台，促进农村留守儿童和留守妇女等社会热点问题的解决。目前，在全国已帮助上千位返乡农民工圆了创业梦。如江西宁都县垄下村是国家贫困村，80后农民工刘芳夫妇在当地邮政的帮助下，回到家乡开办“邮乐购”站点，组织收集村民采摘自制的野生山茶、金银花、黑灵芝、黄精等农副产品放到网上销售，销售额累计突破百万元，帮助近百户贫困家庭平均增收近万元。

左图：中国邮政集团公司在推动电商扶贫、金融扶贫、定点扶贫等方面积极探索，先行先试取得了一定的成效。

右图：电子商务正改变传统产业扶贫方式，为扶贫攻坚带来新思路、新活力。

践行普惠金融，加大金融扶贫力度

近年来，邮政公司充分发挥邮储银行的网络优势，围绕精准扶贫、精准脱贫，加大资金投入力度，提高金融扶贫广度和深度，“真扶贫、扶真贫”，初步实现了金融扶贫的可持续性和有效性。

着力改善贫困居民普惠金融服务。邮政公司致力于改变贫困地区普惠金融需求难以满足的难题，经过几年努力，初步构建了一个适合贫困地区的低风险、高保障、广覆盖、多层次的综合化金融服务体系，实现了“取款不出村、贷款送上门、理财送下乡、资金通天下、服务全天候”的普惠金融服务新格局。

不断加大贫困地区资金资源投入。针对贫困户“短、小、频、急”等金融需求特点，积极开发以“扶贫小额信贷业务”为代表的特色产品，精准支持贫困户，特别是对建档立卡贫困人口进行重点支持。截至2017年上半年，邮储银行金融精准扶贫贷款余额达419亿元，其中建档立卡贫困人口贷款余额113亿元。

积极构建贫困地区金融扶贫新模式。邮政公司积极创新金融扶贫新模式，形成了宁夏扶贫“蔡川模式”，内蒙古扶贫“三到村三到户”、四川“金融立体扶贫”、江西“扶贫产业信贷通”等金融扶贫模式，力争实现从“输血”变为“造血”。

推动农村电商与金融扶贫有机结合。利用“邮乐网”和“邮掌柜”系统，为农村地区小商超提供小额信用贷款“掌柜贷”，目前已累计发放超过1万笔，近2亿元。另一方面，通过支持支柱产业带动扶贫。瞄准贫困地区优势产业和重点项目，通过信贷支持贫困户、扶贫企业发展地方产业，实现脱贫增收。如甘肃分行围绕当地草食畜牧业、设施蔬菜业等优势农业产业，累计放款超过44亿元。西藏分行通过精准对接地方产业扶贫项目库，以“扶贫富农贷”专项产品进行信贷支持，累计投放超过3亿元。

履行央企社会责任，积极参与定点扶贫公益事业

中国邮政集团公司定点扶贫地区是陕西省商洛市下辖的商州区、洛南县。“十三五”时期，中国邮政集团公司计划投入3000万元扶贫资金，提供1亿元小额信贷资金，直接帮扶6000户至7000户贫困户（约2万余人），辐射受益群众达8万人。具体扶贫项目包括农村电商扶贫、金融小额信贷扶贫、保险扶贫、产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、基础设施建设扶贫、“爱心包裹”扶贫。

在2016年、2017年期间，邮政公司在陕西商洛地区投入了扶贫资金1256万元，提供了近2亿元金融信贷资金，募捐价值48万的爱心包裹，实施以下扶贫内容：

电商扶贫项目。在扶贫地区，投资建设完成1处县级电商服务中心、50处村级邮政电商服务站。创立“邮老哥”定点扶贫品牌，借助微信、邮乐小店开展线上营销，积极探索商洛邮政电商扶贫模式。截至2017年7月，在邮乐网、拼多多共上线商洛土特产70余种，其中竹园土豆、洛南景村锅巴、四皓农家地瓜新鲜紫薯干三种产品推广比较成功，特别是竹园土豆，共计销售50吨。

金融扶贫项目。2016年至2017年上半年，商洛市投放三农类贷款1.8亿元，其中商州区4857万元，洛南县3795万元；扶贫担保贷款本年投放714笔3842万元，其中商州区221笔1072万元，洛南县130笔743万元。

保险扶贫项目。一是配合扶贫贷款发放，开展信贷保险扶贫；二是配合产业扶贫，开展邮政保险扶贫村建设。目前共计为5个贫困村6052人提供高达2.5亿元的人身意外伤害和1千万元的意外伤害医疗保障。

产业扶贫项目。在商州区、洛南县五个村捐资153万成立五个专业合作社（公司），五个项目将带动299户，根据项目不同情况，户均增收1000元至3000元不等，将有955人走上脱贫致富路。

教育扶贫项目。资助了351名贫困学生，每人发放资助资金3000元。通过陕西通信技师学院、石家庄邮电职业技术学院定向录入贫困大学生50人，每人资助20000元教育费用。

科技扶贫项目。已累计在商州区、洛南县组织科技培训13期；为商州区、洛南县分别赠订200份农业科技报刊；向商州区西荆小学、洛南县景村镇中心小学等捐赠课桌凳970套。

基础设施扶贫项目。已实施基础设施扶贫项目27个：人畜饮水项目2个、修建便民桥3座、修建连户生产路20处、修建灯50盏、建设邮政文化广场1处。即将对5个贫困村建设邮政文化广场。

爱心包裹扶贫项目。募捐资金48万元，为商州区和洛南县3000名贫困儿童，捐赠“温暖包”“学生型美术包”爱心包裹。