芙蓉国里尽朝晖——湖南普通公路五年发展纪实

文/湖南省公路管理局局长 张汉华

这五年，湖南普通公路加快发展速度，以路网结构优化升级为重点，加快发展步伐，实现公路发展由“总体缓解”到“基本适应”的重大跃升，步入从“公路大省”向“公路强省”迈进的新时期；

这五年，湖南普通公路把握发展高度，以规划理念引领普通公路事业科学发展，全省公路综合服务水平不断提升；

这五年，湖南普通公路拓展发展深度，努力形成公路与各方“融合”发展的新局面，推进了公路事业持续健康发展；这五年，湖南普通公路加大发展力度，强势推进行业治理能力和治理体系建设，确保了各项措施精准高效落地；

这五年，湖南普通公路传递民生温度，从老百姓关心、关注的热点焦点问题入手，推进民生实事工程，消除公路安全隐患，全力打造“平安公路”，为百姓撑起民生幸福伞。

秋风万里芙蓉国——湖南因湘资沅澧四水流域广植木芙蓉而素有芙蓉国之称，毛泽东以一首《七律·答友人》描绘了“芙蓉国里尽朝晖”的灿烂美景，抒发对家乡建设欣欣向荣的感奋之情。

今天，湖南公路在推动湖南公路事业持续健康发展中孜孜不倦、砥砺前行，用忠诚和责任诠释这一豪迈诗句的新时代含义。

湘路速度由“公路大省”向“公路强省”迈进

潇湘腾飞，交通先行。党的十八大以来，湖南公路建设以前所未有的速度强力推进，实现了加速快跑，创造了令人瞩目的“湖南速度”，路网结构更加完善，触角纵深发展。

公路里程越来越长

2012年至2016年，湖南省普通干线公路建设投资861.4亿元，新建改建里程9076公里。按1∶3投入产出比例测算，五年拉动投资2千亿元以上，对拉动内需、改善环境、扩大就业都起到了重要作用，为湖南省稳增长、调结构、促发展作出了积极贡献。农村公路新建改建3.1万公里，总里程超过19万公里，新增通畅建制村4756个。到2016年年底，全省公路总里程达23.8万公里，基本形成了“干支配套、网状连接、深度通达、功能齐全”的公路网，公路交通枢纽优势更加放大。

路网越织越密

到2016年年底，湖南省公路密度达到每百平方公里109.4公里，100%县市区通二级及以上公路，100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥（沥青）路，比国家要求提前5年，“让农民兄弟走上水泥沥青路”成为现实。全省公路扶贫覆盖范围由41个县市扩大到51个，贫困县公路总里程达11万公里，其中普通国省干线公路1.9万公里，1150个乡镇实现100%通畅，有力带动了全省561万贫困人口脱贫，贫困地区群众获得感幸福感不断提升。

国道106线茶陵段

路况水平越来越高

到2016年年底，全省等级公路比例达90.35%；站点超限超载率控制在0.1%以下，保证了路况稳定；普通国省干线路况优良路率达到93.39%，农村公路路面PQI值中等以上比例达到85.8%。

如今，老百姓出行有更多的选择。可以体验自驾的乐趣，驭车行驶在国省干线；可以骑上自行车，尝试低碳环保的健康出行，欣赏田畴河山，怡情易性。路畅景美，行走在公路上，仿佛置身于美丽多彩的画卷中。

湘路高度高站位谋划高品质建设高效率服务

五年时间不仅见证了湖南公路发展的速度，更全面展现了湖南公路发展的高度。湖南公路发展规划设计越来越科学，公路越修越好，公路品质越来越高。

新思路决定新高度

湖南公路系统坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的“16字工作方针”，确立了“以路域环境建设为总揽，坚持建设、养护、管理、服务、安全‘五位并举’”的工作思路，明确以地方政府为主，组织实施建设、管理、养护、服务的组织模式，形成政府主导、部门配合、上下联动的管理格局，抓住路域环境建设这一关键，抓好“一线五点（以路网和服务全面提质为主线，以加快改造建设为着力点，以加强养护管理为主攻点，以建设路网运行监测与管理信息平台为突破点，以加强行业创建和队伍建设为基本点）”的总体要求。湖南公路系统围绕这些工作思路和工作要求抓部署、抓落实，取得了明显成效，有效引领推动公路事业的持续健康发展。

“十二五”国检取得历史性好成绩。湖南干线公路养护管理水平在省、自治区、直辖市的综合排名第12位，比“十一五”提高了10位，其中普通公路排第14位、高速公路排第6位；若不含直辖市，湖南干线公路管理养护水平综合排名进入前10，排第8位，其中普通公路排第10位、高速公路排第4位。进步幅度居全国第一，获评全国“先进单位”。

韶山银环线

公路步入良性发展新轨道

强化路面结构，彻底杜绝早期病害。湖南省公路管理局调查发现，相当一部分干线公路早期病害的原因，是设计的路面结构与实际道路运行的轴载严重不匹配。为此，湖南省公路管理局坚持把强化路面结构作为落实资源节约理念的一大举措，切实强化新建普通国省干线路面结构。2012年至2016年全省共对新建的8231公里普通国省干线路面结构进行了强化。

推行普通干线公路大中修典型路面结构，省公路管理局通过开展“湖南省干线公路大修改造耐久性技术研究”“重交通路面大修典型结构应用研究”等课题研究，制定出台了《湖南省普通干线公路路面大中修典型路面设计指导意见》，根据车流量大、重载车多等实际情况，确定了25种典型路面结构，明确了典型路面结构厚度最低要求，湖南普通干线公路路面“5年不中修、10年不大修”的目标已经全面叫响。

强化公路建设质量管理，打造“放心工程”。突出狠抓“10+5”质量安全举措落实，“10项质量举措”即强力推行首件工程认可制度、实行关键工序开工令制度、全面实行考勤机考勤制度等制度和技术，“5项安全举措”即全面开展“平安工地”建设、推行施工现场安全设施标准化、推行高危工程安全管理标准化、推行交通维护文明施工标准化、强化干线公路项目安保工程建设。

让公路服务指数再高一点

树立规模效益理念，“成线成网、逐条整段”推进大中修工程。根据线路重要性和路况实际，逐条逐年系统综合改造，每个市州集中资金重点完成2条以上路（段）大中修，改变以往“零打碎敲”的做法，避免一条路“年年修，年年不畅”的现象，做到“修一条、成一条、发挥一条效益”，树立公路良好形象。

树立预防性养护理念，推行薄层罩面举措。强力推进预防性养护，制定微表处资金补助政策，实施稀浆封层、微表处、同步碎石等薄层罩面技术，年平均实施预防性养护里程达到在养里程的10.8%以上，促进了路况的良性循环发展。

树立绿色低碳发展理念，推行碎石化冷再生举措。湖南省公路管理局出台了《湖南普通干线公路路面大中修碎石化、冷再生设计指导意见》，大力推行碎石化、冷再生、路面就地热再生等环保节能技术，取得良好的经济社会效益。近5年全省实施旧水泥路面碎石化里程1996公里、旧沥青路面就地冷再生里程400公里，循环利用路面材料481万立方米，循环利用率达90%以上。

湘路深度形成公路与各方“融合”发展新局面

党的十八大以来，湖南省全面强化以地方政府为主的公路事业发展组织模式，构建“政府主导、部门配合、上下联动”的管理格局，形成了公路与社会资源“融合”发展的新局面。

强化“经济与公路相互促进、公路牵头与政府主导及部门联动、合力办公路”的“融合”发展

强化经济与公路相互促进，便捷的湖南干线公路交通网络，成为湖南最具竞争力的投资环境，有力带动了湖南经济社会发展，促进了湖南工业化、城市化、城乡一体化进程。

强化公路牵头与政府主导及部门联动的良性互动，按照湖南公路管理体系，发挥公路部门的牵头作用，依靠各级党委、政府，强化以地方政府为主组织实施公路建设、管理、养护、服务的建养模式，公路工作由部门行为提升为统一领导、各方联动的政府行为，实现了公路牵头与政府主导推进公路工作的良性互动。这在治超、路域环境建设、危桥改造、安保工程等工作得到了充分体现。治超、路域环境建设，市州、县市区政府成立以分管副市长为组长，交通、公路、综合治理等单位负责人为成员的高规格领导小组，纳入政府年度综合目标考核体系，工作经费纳入各级财政预算。

强化合力办公路，公路工作中既汇集全行业努力，更注重建立共建共创共促的联动推进机制，合力推进公路事业发展，形成“公路护路、林业种树、属地保洁、村镇造景”的聚集效应，形成公路与社会资源汇流推进路域环境建设的局面。

天门山公路

强化“省市共担、以市为主，省里支持、地方为主，“由省统筹、地方自主”的“融合”发展

强化“省市共担、以市为主”的建设管理，计划审批管理改为规划引领和宏观调控的管理。资金筹措由省级部门大包大揽改为省定额补助、市州包干负责的模式。引入竞争机制，在资金、项目安排上重点支持公路建设中工作积极性高、工作主动、需求迫切的地区，地方积极性越高，省级部门支持力度越大。

强化“省里支持、地方为主”的养护管理，省公路部门“定规模、定标准、定投入、定目标”和考核工作结果、地方按年度资金计划、目标任务推进工作的管理模式，落实以地方政府为主实施建设、养护、管理、服务的组织模式。强化“由省统筹、地方自主”的安全隐患治理，省级部门抓好源头规划，制定整体工作目标，地方抓排查、抓整治。

郴永大道 刘晓蔚／摄

强化“路地共建、管养一体化”的“融合”发展

强化路地共建，路域环境治理与政府创建工作紧密结合，纳入地方综合治理工作体系，公路部门与当地政府、乡镇签订爱路护路协议，推进路域环境治理常态化，形成了共建、共创、共促发展的合力。各地政府把路域环境治理工作与“城乡同治”、综合治理、新农村建设、创建卫生城市相结合，与沿线乡镇建设规划、村容村貌整治紧密结合，突出地域特点，打造工作亮点。

强化管养一体化，以中心养护站、养护道班为依托，建立执法人员进驻中心养护站、养护道班执法的工作模式，实行联职联责、联抓联管、联奖联罚，形成了路政、养护“一路双方”集中办公、联动巡查的协作机制，确保路政、养护巡查全天候、全覆盖。

湘路力度完善湖南特色公路治理体系保发展

十八大以来，湖南公路系统练好“内功”，完善体系，优化系统，夯实发展基础，强化“标准化、科学化、常态化、精细化”的公路管理，确保湖南公路事业的高效发展。

“1+3”考核体系

湖南省陆续出台了《湖南省干线公路综合目标管理考核办法》《湖南省干线公路建设管理考核办法》《湖南省干线公路日常养护考核办法》和《湖南省干线公路大中修工程巡查考核办法》。省对市州交通运输发展实施目标管理，从交通投入、干线公路、农村公路、运输发展、重点工程建设环境、综合管理6个方面对市州政府进行千分制考核，有效调动了市州重视公路养护、大办公路交通的积极性。

养护决策体系

常态化的路况及桥梁检测监控机制，完善路面养护管理系统和桥隧管理系统，为养护科学决策提供有力支撑。湖南省健全了县管养、市监管、省督导的三级监控体系，完善桥梁技术状况检测评定机制和危桥定期巡查机制，落实桥梁“三个一”责任制和安全运营“十项制度”，加强桥梁安全隐患排查治理。管养单位按规定每月对所辖桥梁开展一次经常检查，对三、四、五类桥梁和汛期相应增加检查频率。按照部颁标准和要求，省每年安排专项检测经费开展普通公路技术状况和普通国省干线公路大桥以上技术状况检测评定工作。

路况提升体系

强化日常养护稳定路况，推进大中修工程改善路况，狠抓预防性养护提升路况，构建农村公路“群众性”养护体系保障路况。深入开展水沟畅通、路面平整、路面防水、路容美化“4个专项月”活动，加强国省干线重点路段的养护管理。建立省、市、县、道班四级公路巡查机制，加强养护管理，落实养护责任，实行养护定期按级巡查通报制度。

“8+6”养护技术体系

《湖南省干线公路大中修工程作业标准化规程》《湖南省干线公路小修工程作业标准化规程》和《湖南省干线公路特殊结构桥梁养护管理规程》等8个技术规程，以及《湖南省干线公路路网结构改造工程技术指南》《湖南省普通公路危桥改造工程实施技术指南》《湖南省普通公路安全保障工程实施技术指南(试行)》等6个技术指南，完善了行业管理技术体系，提升了养护管理规范化、科学化、制度化和精细化水平。

2017年9月，湖南省委、省政府领导对湖南治超工作作出批示，杜家毫书记批示：“全省公路治超三年来所取得的成绩应充分肯定。必须加以巩固和提高，只有坚持驰而不息、久久为功，并从制度化、信息化、法制化上继续努力，才能取得更大成效。各级党委和政府继续加强领导，主管部门认真负责，相关部门协调一致，把这项基础性工作抓实、抓细，并带动整个交通管理和交通秩序进一步好转。”交通运输部党组书记杨传堂两次对湖南治超工作作出批示，“湖南治超把准了治超工作的‘脉搏’，点准了强化治超的‘穴位’，方向准，措施实，执行严，效果好”“湖南治超工作的做法及成效值得借鉴”。

国道106线郴州桂东段段飞鹏／摄

湘路温度更安全更舒适更温馨更文明

党的十八大以来，湖南公路系统坚持以人民为中心，创新理念，强化顶层设计，全力构建“更安全、更舒适、更温馨、更文明”路网，确保了一条条公路发展有品质、有温度。

让公众出行更安全

永州市永连公路是一条连通湘粤的高等级公路，说起以往的永连公路南风坳路段，许多司机都“谈路色变”，由于该路段3.4公里连续下坡，弯多坡陡，加之夜间行车视线差，交通事故时有发生。如今，这条公路已大不一样。2016年投入资金110万元，经过安全改造，采取加宽路面、横坡超高、设计缓冲辅道和减速标线、重建防撞墙等措施，减少了事故发生。

全面开展公路治超，打造“平安公路”。坚持把公路治超作为公路建设、管理特别公路安全的关键抓手和“打非治违”的重要内容强力推进，不断强化科技治超、联动治超、机制建设，累计查处非法超限超载车辆55.13万台次，卸载货物191.32万吨，纠正非法改拼装车辆7.5万台次，货运车辆交通事故明显减少，公路优良率显著提升，道路运输市场渐趋规范、运价合理回升，治超综合效益显著。

让公众出行更舒适

从2013年开始，湖南公路系统深入开展为期3年“路域环境建设”活动，建设“美丽公路”。省公路管理局出台了《湖南省国省干线公路路域环境建设工作实施方案》，明确了构建“畅、安、舒、美”的路域环境建设总体目标，打造便捷公路、舒心公路、畅通公路、绿色公路、平安公路、服务公路、文明公路“七个公路”的具体任务，实现“八无三化”目标，即无新建违法建筑物和地面构筑物、无违法设置交叉道口、无违法占用挖掘公路等和美化、绿化、净化程度不断提升。

2013年至2016年，湖南省共拆除公路两侧违法建（构）筑物992座、拆除非公路标志8.9万个、不符合规定设置跨路龙门架780个及公路沿线违法棚屋、摊点5.2万个，清理违法占用公路堆物放料22.8万处，创建56条“路政管理示范路”。“畅、安、舒、美”的路域环境成为湖南公路新名片、展示行业形象新窗口。

汝城热水旅游公路 段飞鹏／摄

坚持“不破坏就是最大程度保护”的原则，在普通国省干线公路建设中全面推行生态、环保、景观建设理念，使公路与自然环境、人文环境融为一体，建成张家界旅游公路、郴州郴资桂“三化”公路、衡阳南岳旅游公路等一批安全、舒适、绿化、环保的示范路，成为全省生态环保路建设典范。

如今，无论是走在农村公路上，还是行驶在国省干线公路上，都会感受到路面平坦、线型顺畅、路景悦目、服务优质，司机、乘客表示与过去的颠簸公路相比，已大不一样。

让公众出行更温馨

大力拓展公路应急、救助、休息等服务功能，把普通干线路网打造成公众出行的“幸福驿站”。强力推进普通国省干线公路服务区建设，确保今年建成运营19个干线公路服务区，为车主提供休息、停车、加水等服务。目前已建成的11个干线公路服务区。力争到2020年建成普通公路服务区达150处，为公众出行提供系列化、便捷化服务。

完善公路应急体系，建成覆盖全省普通国省干线公路网的129个养护、应急、服务、管理“四位一体”中心养护站，“十三五”规划建成“四位一体”中心养护站150个，应急保通工作主动有效。在今年历史罕见的洪涝灾害中，湖南公路系统累计应急抢通国省道25条84处、农村公路630处，实现了路况、设施问题引起的道路交通安全事故“零”记录。

让公众出行更文明。十八大以来，湖南公路系统坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨，创新创建载体，推进行业文明创建，行业文明创建成效显著，行业形象全面提升。

党建品牌建设卓有成效。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，全面推进工程、养护、审批、执法、信访5个“阳光工程”品牌建设，管理服务效能有效提升。组织开展“万人评议公路”活动，评议满意度达95%。“十佳”品牌深入推广，2012年至2016年湖南公路系统共有210人获得“十佳”表彰，一批“十佳”享誉全省、走向全国，邵阳龙运跃获评“全国十佳最美养路工”，株洲泗汾养护站、常德太子庙道班获评“全国百佳模范道班”，长沙潘正文、衡阳唐跃刚、张家界文正齐荣获“全国百佳模范养路工”称号。

公路养护技能竞赛品牌全面唱响。在第八届全国交通运输行业职业技能竞赛湖南选拔赛暨2016年全省公路系统养护技能操作竞赛中，全省公路系统共有6名选手获“湖南省技术能手”、8名选手获“湖南省五一劳动奖章”、12名选手获“湖南省交通运输系统优秀选手”。

行业文化品牌倾力打造。出版7卷《湖南公路文化丛书》《湖南公路视觉形象识别系统》，湖南公路杂志、网站、微信“三位一体”宣传影响力不断扩大，举办“湖南公路大讲堂”“职工文化节”等系列活动。行业文明创建获得空前影响力和凝聚力。省公路管理局机关成功创建为省级“模范职工之家”，继续保持“全国交通运输系统文明单位”“省直机关文明标兵单位”称号。全省公路系统文明单位覆盖率达90%，部省表彰先进集体63个、先进个人134人。

湖南普通公路有速度、有高度、有深度、有力度、有温度的工作获得了各级领导和社会各界的一致好评。湖南普通公路发展成为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南的助推器和加速器，芙蓉国里尽是路晖……