交通强国的战略目标

文/中国工程院院士 傅志寰

在交通运输部的支持下，中国工程院在今年年初启动了重大咨询项目——交通强国战略研究。要建设交通强国，首先要了解，未来中国经济社会的发展是什么样的？

左图：青岛胶州湾大桥是当前世界最长的跨海大桥，荣获乔治·理查德森奖。

右图：京港澳高速公路全长约2285公里，是我国南北交通大动脉。

十九大报告明确指出，到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标；到2035年基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这展现了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，同时制定了路线图。

科技革命为我国发展提供了机遇。新一轮科技革命具有极大的冲击力，将引发世界经济政治格局深刻调整，重塑国家竞争力，颠覆众多的产业形态，重构人们的生活。我们现在的任务，是要把握主动权。

未来交通是什么样的？随着经济社会的发展，人们的出行偏好将发生很大变化，对于运输的应变能力和服务品质要求越来越高。比如，商务、旅游、休闲出行显著增加，要求便捷、舒适、多样化、个性化。基本服务均等化的问题应该已经解决，老龄化则给我们提出了严峻挑战。

从供给侧来讲，运用云计算、大数据等，交通运输一些领域将发生颠覆性改变。比如说自动驾驶汽车、共享交通等，会产生新形式、新业态，重塑我们的交通运输。同时，随着中国走进世界舞台中央，中国将成为重要的人流、物流中心，我们的交通必须与世界各地畅通连接。

关于交通强国，很多发达国家已经制定了一些规划，比如欧盟发布了《欧洲交通一体化路线图》，美国发布了《2045美国交通运输：趋势与展望》，日本发布了《国土战略2050》。总的来看，交通强国战略都紧抓科技革命的机遇，他们试图占领交通发展的制高点。制定我国的交通强国战略，既要借鉴国际经验，又要紧密联系中国的实际；既要目标导向，也要问题导向。

十九大明确指出，我们要建设交通强国。这意味着，不但交通自身强，更意味着要强国家，支撑中华民族伟大复兴中国梦的实现。具体内容是什么？基础设施能力要比较充裕，运输服务要提质增效，绿色交通要优先发展，交通科技要领先、要安全，国际影响力要明显增强。

国家进入了一个新时代，交通进入了一个新阶段。这个新阶段和过去是有所区别的，从侧重提高运输能力过渡到侧重改善服务质量和效率，从侧重依靠投资过渡到依靠科学技术，从侧重基础设施的扩张过渡到存量的充分利用。

“交通强国战略研究”项目简介

2016年11月，交通运输部、中国工程院重大项目——“交通强国战略研究”立项，将基础设施优化、技术创新、服务提升、绿色交通、体制机制改革、国际影响力作为战略重点与发展路径。

2017年1月，“交通强国战略研究”项目正式启动，计划用两年时间完成。

“交通强国战略研究”项目包含10个子课题，课题组组长由傅志寰、孙永福两位院士担任，副组长由中国公路学会理事长翁孟勇、中国工程院院士何华武担任，课题组成员包括中国工程院26位院士，以及国务院发展研究中心、清华大学、中国铁路总公司、交通运输部规划院、中国公路学会、北京航空航天大学等11家单位的专家。

项目目前初步明确了交通强国的内涵：服务水平高、可持续能力强、国际影响力强、国家战略支撑能力强。主要包括六大战略：交通基础设施优化战略（运输结构与系统优化，科学布局、合理分工）；提高交通服务水平战略（提高运输能力和质量，客运快速、便捷、无缝衔接，开展货物多式联运，降低物流成本）；绿色交通发展战略（绿色交通主导，改善城市结构和用地形态，促进职住均衡和公共设施的合理布局，促进交通与用地的一体化，建设无缝衔接的综合交通枢纽）；科技创新发展战略（提高交通的智能化水平，推动“互联网+”模式的应用，关注颠覆性技术，研发推广先进运输工具）；交通运输国际化战略（落实“一带一路”倡议，推动国际运输通道建设，加强国际合作，增强影响力和话语权）；深化体制机制改革战略（建立高效的交通管理体制机制，深化交通运输市场化改革和投融资体制改革，完善交通法律法规体系）。

根据十九大精神，根据两个一百年的宏伟蓝图，建议交通强国也分成三个阶段，两个目标。到2020年，按照“十三五”规划的要求完成各项任务。此后，则是2030、2045两个阶段。

2030年的目标是要进入交通强国的行列，实现“人便其行，货畅其流，国惠其昌”，基本完成“一带一路”倡议交通服务网络建设。具体而言，在基础设施方面，应该形成联网优化、陆海天一体联通、结构合理、无缝衔接的国内外畅通的综合交通网络。在科技方面，总体进入世界先进行列。在交通服务方面，基本实现公共交通均等化，物流成本大幅度降低。在运输结构方面，绿色交通方式所占运量要达到70%以上。

西藏林芝至拉萨高等级公路全长397.7公里，海拔最高达4790米，荣获2017年国际道路联盟全球道路成就奖（GRAA）中的全球设计大奖。

到2045年，我国要进入交通强国的前列，实现“人享其行、物优其流、国倚其强”，完成全球化交通服务网络体系的建设。具体而言，在交通科技方面，我们要进入世界交通强国的前列。在交通服务方面，要实现个性化的定制服务，物流成本降低至GDP的7%以下。在运输结构方面，绿色交通要从70%提高到90%，智能交通要满足多样化、个性化、高品质的交通需求，想走就走，想走到哪里就走到哪里。在交通安全方面，事故率要大幅度减少。在国际影响力方面，要成为全球交通治理体系的重要引领者。

（本文根据傅志寰在2017中国（湖南）国际轨道交通产业博览会暨高峰论坛上的讲话整理，有删减。）