西北地区水资源配置与区域经济研究

2018-01-19■王晶

甘肃农业 2018年17期

■ 王晶

（1.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，国土资源部退化及未利用土地整治重点实验室，陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西西安 710075；2.西安理工大学，陕西西安 710048）

中国属世界水资源贫乏国家，人均水资源量2 260m3，约为世界人均的1/4，居世界109位［1］。近年来，伴随着经济的快速发展对水资源的消耗不断增加以及人类的活动，水资源危机日益突出，水资源的合理配置成为我国经济发展亟待解决的问题之一。

我国西北地区处干旱及半干旱区，且属于生态脆弱区，水资源瓶颈尤其突出，水资源短缺是这一地区经济发展和生态环境改善的最重要制约因素。因此，在水资源不足的情况下，如何从水资源的高效利用出发，调整产业结构，优化水资源配置，建设节水型社会，进一步促进经济社会发展，这对西北地区经济社会的可持续发展具有参考依据。

一、我国西北地区水资源的特点

（一）水资源总量少

西北地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆与内蒙古西部，面积304 km2。年径流量为1 000亿m3，仅占全国的4%；水资源总量2 344亿m3，仅占全国水资源总量的8%，与占国土面积39.3%相比极不平衡。特别是黄土高原的土地面积占全国6.9%，耕地面积占全国12.2%，而水资源仅占1.8%，单位耕地面积平均水量仅占全国平均的14%，人均水量654m3，为全国人均的24.1%。此外，西北地区水量时空分布不均，年内7-10月份的水量占全年60%～80%［2］。

（二）生态需水量大

西北地区属典型的内陆性气候，海洋季风影响微弱，气候干燥，降雨量小，大部分地区多年平均降雨量在200mm以下，降雨量少于农田作物需水量；且日照充分，年蒸发量高达1 000～2 800mm［3］。降水少而蒸发大，使得西北地区的生态需水量较国内其他地区高，生态对水分依存度高，国民经济可利用的水资源量相对较少。

（三）生态环境脆弱

西北地区生态环境十分脆弱，土地退化现象严重，其中有一半是难利用的土地面积（包括沙漠、戈壁、盐碱地、裸岩、裸土等），远高于全国30%的平均水平［3］。人们为了发展经济，农业用水不断挤占生态用水，使生态环境不断恶化。

（四）水资源利用效率低

用水效率低也是影响该区水资源可持续利用的重要因素。西北地区水文环境复杂，对水利基础设施建设和用水制度规范要求高，然而因为经济水平落后，投资能力却低，基础设施薄弱，导致这一地区用水效率低下。

二、水资源优化配置与经济增长的关系

水资源可持续发展是水资源优化配置的最理想状态。水资源利用效率的提高以及水资源可持续发展能够促进经济的增长。

M.D.Kumar［5］、C.Crown 等通过“水资源可持续利用指数”（SWUI）、降水量变化与经济增长影响因素之间的关系得出，通过增加水资源供应，水利基础设施以及水资源政策、制度的建设，能够改善水资源环境，显著加强对降水量变化的适应能力，促进一个国家的经济增长；D.L.katz［6］通过考察人均水足迹与人均收入之间的关系得出，两者之间存在显著的正相关关系；Abbasinejad 等也认为，大多数国家应该进一步提高水资源利用率来促进经济增长。

国内关于水资源和经济发展的耦合关系分析中，李长健[7]等以鄱阳湖生态经济区为研究对象，认为作为自然母体资源的水资源的可持续发展与以人为中心的发展的区域经济发展，是一种互促的关系；许永欣［8］通过构建水资源利用与经济增长的VAR模型，得出中国水资源是推动经济增长的重要因素的结论，并建议改善水资源利用结构和提高水资源利用效率，进而促进经济的可持续发展；谢书玲［9］等认为，由于水资源的匮乏，在1981-2002年间，中国整体经济增长速度平均每年降低0.1397%。罗光明［10］等运用协整理论分析了1987-2004年间新疆水资源利用与经济增长的关系，证明了干旱地区的水资源利用与GDP增长之间存在着协整关系。王利文［11］通过构建经济增长所需水资源来源模型，研究得出了在1980-2000年期间，维持西北地区经济增长的三种水资源利用措施中，用水效率提高对GDP增长的贡献率最大。

三、水资源优化配置与产业结构的关系

产业结构演进会带动用水量、用水结构、用水效率和效益变化[12]。经济规模的增长会促进水需求的增长，水供给的紧缺也会限制经济增长并使得经济结构做出适应性调整[13]。在过去的20年里，西北地区的水资源利用结构变化不大，但部分水资源从第一产业流向二、三产业［2］。

金蓉［14］基于水资源优化配置的张掖市产业结构调整研究，得出产业结构调整是经济增长的重要动力，是实现区域社会经济生态可持续发展的关键。黄晓荣[15]等分析了宁夏目前经济结构下水资源利用效率及产出效益，研究在一定经济发展水平下，当资源配置最优时，最优的经济均衡增长途径，结果认为宁夏未来应调整第一产业与第二产业结构的比例，适当减少高耗水水稻种植面积，逐渐把农业用水量向工业用水量转移。黄宝连［16］等以新疆为例，认为产业结构优化与水资源合理配置有很大关系，解决水资源问题的根本出路在于进行产业结构调整，通过控制农业种植规模、发展节水高效现代农业、构建节水型工农业生产体系，在加快工业化、城市化进程中实现水资源利用的战略转移，实现产业用水结构合理化。赵蕊［17］提出榆林未来产业结构优化应基于循环经济发展理念，优化产业内部结构，以提高水资源利用率。文琦等［18］运用模糊数学与AHP方法，通过分析榆林三次产业结构演变及其用水态势，探讨了水资源与社会经济发展之间的相互作用机理，认为社会经济发展与生态建设受水资源的强胁迫，水资源短缺迫使产业向耐旱、低耗水、高效益等产业类型转换，工业反哺解决了农业节水和远距离调水的资金“瓶颈”。

四、西北地区水资源优化配置建议

如何协调好具有强烈竞争性的生态用水和国民经济用水间的关系，在水资源供给不足的条件下，调整产业结构，提高水资源利用效率及效益，建立起合理高效的水资源开发、利用与保护体系，是西北地区经济增长的关键。

（一）增加水利基础设施

在对西北地区水资源系统规划的基础上，可合理增加重大调水工程的规划和建设，如北水（鸭绿江）南调、东水（渤海水）西调、南水北调西线调水工程。但是，重大水利工程需要考虑时间、经济成本等问题。在流域开发滞后地区，可因地制宜地建设山区水库，加大对径流的调蓄能力，解决春旱、洪水等问题；此外，在西北地区可修建大量的水窖、蓄水池等雨水集蓄工程，使更多的降水转化为可供利用的水资源。

（二）提高水资源利用率，发展节水型经济

在当前西北地区供水总量缺乏，城市用水、工农业用水和生态用水竞争激烈的条件下，提高水资源的利用效率、发展节水型经济是实现西北地区水资源与经济增长协调发展的必然选择。发展节水型经济，农业用水包括改造渠系、使用喷微灌等农业措施，工业用水包括提高用水重复利用率、处理回用率、工艺改进等措施，生活用水包括提高节水意识、使用节水器具等。

（三）调整产业用水结构，提高用水效益

提高用水效益，一是要调整三产结构和用水比例，根据地方自身特色，适当压缩农业用水，提高二、三产业比例和用水；二是要做好种植结构和用水调整，围绕特色农业、生态农业、经济作物和畜牧业发展，加速粮、经、草三元种植结构的形成，转变农业生产方式，发展现代节水高效特色农业；发展循环经济，依靠技术创新，走新型工业化道路等产业结构优化路径。