农业供给侧结构性改革背景下建设祁连山浅山区冷凉经济产业带的思考——以甘肃省民乐县为例

（中共民乐县委党校，甘肃 民乐 734500）

习近平总书记在十九大报告中明确指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

一、建设祁连山浅山区冷凉经济产业带的提出

“十三五”之际，民乐县农业农村工作围绕建设“特色农业大县”目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业发展质量和效益为主攻方向，大力发展绿色有机循环农业，持续优化“一带四路”现代农业发展布局，构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合、一二三产业融合的现代农业发展新格局，着力打造祁连山浅山区冷凉经济产业带。

二、建设祁连山浅山区冷凉经济产业带的必要性

（一）地理位置适宜，沿祁连山气候“冷凉”优势

民乐县隶属于甘肃省张掖市，地处祁连山北麓，河西走廊中段。民乐县境内地势南高北低，地形分山地和倾斜高平原两大类。民乐县属温带大陆性荒漠草原气候，海拔1 589～5 027m，年平均气温4.7℃左右，年平均降水量351mm，无霜期140d。截至2017年，全县耕地面积96.16万亩，常年播种面积96.15万亩，草地78万亩，林地110万亩，尚未开发的荒地50万亩。截至2017年底，民乐县境内有农作物300多种，林木70多种，药用植物70多种，动物30多种。主要农作物有小麦、啤酒大麦、中药材、双低油菜、马铃薯、民乐紫皮大蒜、玉米、水果、瓜菜等，基本形成了小麦、马铃薯、中药材、油菜、玉米、青饲料及其他作物六大产业格局。

（二）农业基础薄弱，农业产业化经营水平不高

受传统观念影响，民乐县农业产业结构仍比较单一，优质产品较少，效益不高，农产品加工环节薄弱，出售初级产品的现象普遍，产业链短，附加值低、加工滞后、农业对外开放程度低的实际问题。许多农产品如粮食、肉类以及水果面临着加工升值的问题，致使一些名特优农产品因缺乏精深加工和包装而价格一般。

（三）新型农业经营主体涌现，农业农村发展活力有所增强

2017年，民乐县持续调整优化种植结构，实施优势特色农业提质增效行动计划，中药材、马铃薯、高原夏菜、小杂粮种植面积分别达到26.8万亩、21万亩、10万亩、5万亩，绿色有机农产品生产规模持续扩大。

三、建设祁连山浅山区冷凉经济产业带的思考

（一）不断优化冷凉经济产业带结构布局，打造绿色有机农产品生产基地

抢抓国家特色优势产区创建活动和民乐县被列为创建首批国家农村产业融合发展示范园的重要机遇，进一步挖掘沿祁连山气候“冷凉”优势，在祁连山浅山区等三类区域重点发展中药材、马铃薯繁种、有机藏燕麦等高附加值产业。改变了沿山三类区以前只种植大麦、油菜传统作物的局面。初步形成特色鲜明、优势突出、产出高效的“冷凉经济产业带”雏形。

（二）完善现代农业服务体系，逐步提升冷凉经济产业带标准化水平

突出优质、安全、绿色导向，修订完善绿色有机农产品生产技术规程，严格实施化肥农药零增长行动，全力推进整乡（镇）、整村标准化示范创建，集约化、标准化生产效果明显。努力建设南丰乡万亩标准化中药材、玉带村6 000亩绿色食用燕麦、顺化镇松树村、油房村3 000亩有机黄芪、六坝镇北滩村1 600亩有机板蓝根等15个绿色有机农产品示范基地，提高标准化生产率及农产品质量安全监测合格率，努力申报全省“第二批省级农产品质量安全示范县”。

（三）促进一二三产融合发展，不断提高冷凉经济产业带质量效益

加大对涉农企业的政策扶持和技改投入力度，推进农产品加工优化升级，建成绿色有机农产品加工产业园，精心培育“农字号”企业，建成天润园马铃薯主食化生产加工、金粟小杂粮、远达食品黑蒜加工等精深加工项目，提高农产品加工转化率，持续提升特色农业资源附加值，逐步实现由供原料、供产品向供商品、创品牌转变。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，培育发展创意农业和农业生产租赁业务，鼓励引导各类经营主体发展集旅游观光采摘于一体的休闲农业产业带。

（四）培育壮大新型经营主体，稳步提升冷凉经济产业带规模化水平

大力发展家庭农场、专业大户、龙头企业、农业投资公司等新型农业经营主体，发展适度规模经营，沿祁连山6个山村的土地可以整体流转。进一步健全农技推广服务体系，积极探索开展政府购买公益性服务试点，可以成立若干个农业经营性服务组织参与农业技术推广、病虫害统防统治和农资统销统供等服务。加快推进农村土地确权登记颁证工作，发放土地经营权及农业设施产权，获得银行农业贷款，为规模化经营提供了有力保障。

（五）精心打造特色农产品品牌，不断扩大冷凉经济产业带市场影响力

突出“冷凉”、高原绿色有机等农产品品牌，支持农业企业、合作社认证绿色有机农产品。依托“中国板蓝根之乡”“民乐紫皮大蒜”“民乐粉丝”等名牌产品带动发展品牌经济，鼓励企业、合作社注册商标、认证商标和使用“三品一标”标志。加强“院企”“院地”合作，全面建成以社会机构监测认证为主的中药材研发中心、农产品检测中心。

（六）构建现代农业物流网络，加快冷凉经济产业带农产品开放步伐

加快农产品交易市场和冷链物流体系建设，大力推广“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，支持发展农超对接、直销直供、电商网购等新型流通业态，建成农畜产品交易市场及冷藏库若干个。

四、结束语

在分析民乐县沿祁连山浅山区冷凉经济产业带培育现状和存在问题的基础上，明确祁连山浅山区冷凉经济产业带发展的总体思路和发展目标，确定产业带发展的重点领域、主要任务，科学合理规划产业导向和空间布局，提出支撑产业发展的保障措施。民乐县牢固树立绿色有机循环理念，进一步增强发展意识，加大工作力度，全面提升冷凉经济产业带建设水平。