宏观调控种植结构 多渠道发展增效益——以东丰县为例

曲景伟，杨威，马冠南，张晓娇，徐柏琪

（吉林省农业资源与农业区划研究所，吉林长春 130033）

近三年来，东丰县种植业结构相对稳定，农作物播种面积一直保持在185万亩以上，粮食作物都保持在175万亩以上。2013年粮食作物播种面积176万亩，其中玉米面积147万亩，水稻面积23万亩，豆类面积4.2万亩，薯类面积2.1万亩，粮食总产16亿斤；2014年粮食作物播种面积181.3万亩，其中玉米面积152.8万亩，水稻面积23.9万亩，豆类面积2.5万亩，薯类面积2.2万亩，粮食总产16.62亿斤；2015年粮食作物播种面积192.7万亩，其中玉米面积166万亩，水稻面积24.2万亩，豆类面积0.1万亩，薯类面积2.3万亩，粮食总产17亿斤。三年来，粮食作物播种面积增加16.9万亩，增幅9.6%，其中玉米播种面积增加19.5万亩，增幅13.31%；水稻播种面积增加1.3万亩，增幅5.7%；大豆播种面积减少4.1万亩，减幅97.5%；薯类播种面积增加0.15万亩，增幅7.0%。粮食总产增加1亿斤，增幅6.3%。

1 东丰县种植业结构调整存在的主要问题

1.1 种植业结构单一

2015年东丰县玉米、水稻两大作物播种面积占比达到98.7%，粮食作物种植结构由多年前的玉米、水稻、大豆三大作物变为现在的玉米、水稻两大作物。种植业结构单一，粮食作物比重过大，其他经济作物比重过小。

1.2 种植业基础薄弱

农业基础设施较为薄弱，设施农业发展缓慢。截至2014年年底，设施农业数量仅为1448个，面积2595亩，总产18439吨，部分设施农业园区带动农民增收致富的能力不强，农产品加工的龙头企业少，生产规模小，粮食转化和深加工水平低，对种植结构调整带动作用不强。

1.3 农民种植粮食作物信心不足

近年来，受玉米价格下调的影响，农民对临储玉米价格下降带来的收入下降感到十分迷茫，找不准调整方向，种植业结构调整处于左右为难的境地，而对于旱田作物，绝大多数农民仍坚持种植玉米。

1.4 集约化经营程度低

由于农户多采用粗放型经营方式，在生产标准化、规模化、优质化、品牌化上几乎没有多大进展，多数农户在规模实力、经营水平、资本运作以及对风险承担等方面处于劣势。

1.5 农业社会化服务体系建设比较滞后

服务体系建设滞后，信息和技术服务还不能满足种植业结构的要求和农户调整结构的需要。

1.6 产业布局不合理

结构雷同现象突出，区域化布局、专业化分工的格局尚未形成。农业产业、自然资源区划没有详尽的可操作性的规划，区域内重复建设较多，品种较为单一，竞争力与可持续性不强。

1.7 农产品科技含量低

农业技术应用科技含量不高，很多农副产品附加值低。无公害和绿色产品标准尚未真正推开，产品质量安全不能满足市场需求，缺少响亮的农产品品牌，导致产品知名度仍然不高。

1.8 机制保障不够

缺乏区域性种植结构合理性规划，利益调节、服务保障、科技推动、多元投入和宏观调控等运行机制不健全，一些特色产品规模上不去，资源优势未能有效地转换成市场优势。

2 解决办法及调整方向

2.1 引导农民树立正确的种植观念

政府和农业技术推广部门应引导农民调减籽粒玉米种植面积，并明白其调整的重要性。对其他区域优势型经济作物全面进行技术指导和相关政策扶持。同时提高农民结构调整的紧迫性和危机感，自觉压缩籽粒玉米种植面积，特别是要将山坡地种植玉米面积调减下来。

2.2 发展食用菌产业

目前东丰县食用菌产业已经初具规模，应在此基础上加大力度做好发展和探索。按照“增加总产、提升品质、优化布局、创建品牌”目标，以做大基地为依托，以做强企业为龙头，以园区建设为载体，以延长食用菌产业链为目的，大力推进食用菌产业化经营。

2.3 发展绿色水稻产业

加大优良品种的推广力度，坚持推介和应用“稻花香”“农大823”“沈农11”“五优17”等优质品种，政府应积极引导龙头企业与水稻产区对接，建立稻米生产基地，依托大米品牌知名度，带动水稻产业的优质健康发展，产生辐射带动作用。

2.4 发展以“两瓜”为主的特色种植业

加大经济作物的种植面积，加快推进大棚香瓜园区建设，大力发展西瓜、香瓜、保护地蔬菜等特色种植业，力争种植面积、从业农户和单位面积效益有所增加。

2.5 发展休闲农业

扶持培育农家乐特色山庄，着力发展以娱乐休闲体验为特色的农业采摘游、园林赏花游。扩大东丰镇西城区赏花游总面积，加大种植油菜花、油葵、波斯菊和马鞭草等多品种经济作物。建设观赏道路、观花亭、高标准厕所等配套设施，并全力办好油菜花旅游节。加大金红苹果对外宣传推介力度，全力办好金红苹果采摘节。发挥金红苹果、温泉度假村、水库等特色优势，兴办休闲山庄、农业休闲旅游项目。

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