“互联网+”时代政府审计服务创新研究

郑迦元/文

“互联网+”时代背景下，信息技术在各个领域都得到了广泛的应用，政府审计服务也发生了巨大的改变。它加快了政府审计服务创新的脚步，让政府审计模式发生了彻底地变化，迫使政府审计服务的方式、平台、制度、思维必须跟上时代的步伐。可以发现，目前兴起的联网审计就是“互联网+”时代下的衍生品，它是利用网络信息技术，把被审计单位信息进行一定的数据互联整合，在系统测评和数据动态采集分析基础上，对被审计单位财务收支及相关资料的真实、合法、效益，进行实时地远程监督。由此看出，政府审计部门只有紧跟时代发展的脚步，完善审计法规体系，充分利用信息技术创新政府审计服务方式，建立云审计平台及树立“互联网+”思维，才能更好地完成国务院《关于加强审计工作的意见》中“加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率”的目标，以更好地履行审计职能，促进社会公平正义。

一、“互联网+”时代政府审计服务的创建和发展

在“互联网+”背景下，随着信息化时代的来临，传统的政府审计模式已经不能胜任政府部门对审计提出的新要求。因此，政府审计建设模式必须向更高层次的领域发展，搭建政府移动互联审计管理平台，提高政府审计服务水平，加强各部门间审计信息共享交流，充分利用审计资源展开服务。

“互联网+”行动计划的提出，为审计信息化建立了更高效便捷地互联平台，提升了审计的整体水平，也进一步拓展和深化了审计相关的其他功能。“互联网+”时代的政府审计服务，旨在让审计机关在审计过程中汲取大量的数据和信息，将其整理加工后转移到“互联网+”审计管理移动平台，即通过手机把实时的数据信息进行高效地分类、加工、处理，最后上传至审计项目数据库，从行业及区域数据中找出有价值的管理信息，为被审单位提供参考，为公众提供监督和服务平台。“互联网+”时代对政府审计服务发展产生的影响主要表现为：

第一，有利于政府审计服务精准化。“互联网+”使得社会分工更加精细化，政府审计服务在其影响下服务水平也向精细化发展，它促进了新型现代审计服务业体系的形成。把大数据、云计算等技术充分应用于政府审计服务中，能更准确地提取海量数据进行分析，使审计服务存在的问题分类更为明确，这一方面为政府审计服务系统总结了内在发展规律，更好地做到了事前精准预测；另一方面则有利于政府对被审计单位更深入了解。此外，对政府审计进行公开，可满足不同群体对于审计信息的需求。

第二，有利于政府审计服务效率提高。大数据、云计算这些高新技术的发展使得审计联网成为一种趋势，它给审计人员提供了前所未有的审计数据、审计领域空间，对于成功搭建政府审计预警机制、迅速前移审计关口都起着关键性作用。只有充分利用网络发挥审计“全覆盖”的功能，才能提高政府审计工作的办事效率。“互联网+”与政府审计服务的结合，是大数据环境下衍生的一种新型服务方式，它是一种快速传递信息的手段，遵循了信息时代追求效率最高的原则，而联网之后的政府审计监督，与现场审计相比也具有了更为全面、时效以及成本低廉等方面的优势。

第三，有利于政府审计服务水平提高。传统的政府审计服务，是针对财政决算情况作出的鉴定与公证，其目的在于对国家财政预算资金是否合理使用行为进行监督。因而，政府审计的重点便集中在了中央、地方以及行政单位三个板块，这就意味着，政府审计工作的重中之重就是对被审计单位的经济监督。在“互联网+”时代背景下，政府间的管理审计和绩效审计也更加被重视，被审计单位如何对其内部资源进行有效合理的配置、绩效考评等都离不开其相应的审计监督。

二、“互联网+”时代政府审计服务存在的问题

政府审计服务的质量和水平关系到政府职能的有效发挥，尤其是审计监督职能的发挥。在“互联网+”时代，信息技术虽然已经广泛应用，但政府审计服务应存在着一些问题：

（一）审计法律制度相对较少

政府审计服务对象主要是针对国家和地方政府各部门以及其它公共机构或者非营利性机构进行财务方面的审计，以达到对其经济监督作用，更好地实现对政府审计人员的权力监督。当前进行政府审计服务时，缺乏相应的法律制度：一是对审计人员的选拔、职权等没有做出明确的法律规定，这使得政府审计人员在进行审计服务的实际操作时没能做到有法可依，降低了审计服务的效率和质量。二是对于审计范围没有做出合理的界定。政府审计所规定的范围没能随着经济社会发展形势而做出调整使得其进行审计服务时无法律依据，审计难度加大。三是对于违规的审计人员只是简单的行政处罚，并没有具体的明确的违规处理程度，减弱了审计人员的违规成本。

（二）审计服务方式不够创新

政府审计服务质量的好坏与政府的审计方式、方法的恰当与否有关，但一些地方政府审计人员在提供审计服务时并没有跟随“互联网+”时代的步伐：一是依旧采用传统的审计方式。传统的审计方法缺点主要在于审计的周期长和审计的完结时间长。审计的过程不持续，审计的实施也不及时，主要采用的是事后审计。二是没有建立内部信息系统。当前大部分地方政府审计部门还是被审计单位，都没有建立起信息系统以适应时代的发展。因此，政府审计人员即使采用了持续审计法，两者当中只要有一个自身没有建立内部信息系统，又没有进行联网，就无法做到相应对接，审计服务难度加大。三是缺乏审计高技能人才。就目前而言，我国政府审计部门的人员所学专业大都是财务会计、经济管理，但如今的政府审计工作方式在不断地升级换代，这就使得我国政府部门高技能审计人才严重匮乏，即缺乏审计工程、统计或者计算机方面的人才，如若不培养审计高技能人才，政府审计服务方式的创新就难以继续。

（三）审计数据分析缺乏平台

“互联网+”时代，我国传统政府审计服务面临的主要挑战在于：线索由纸质资料向电子数据转变；审计时效由事后审计向实时监督转变；审计覆盖面由部分被审计单位向审计全覆盖转变。随之而来的云时代，让大数据一词成为大众热议的焦点，其中频繁出现的如种类繁多、价值密度低、处理速度快等个性化词汇，无疑也是审计数据的特征。但这些数据不经过系统的处理，也会导致数据的冗杂，甚至会影响到政府审计工作的正常展开。而云审计就能帮审计人员处理这些冗杂数据，它是让审计人员把各种数据与资源储存在“云”端，通过云计算等处理方式，更科学有效地开展审计工作。因此，构建政府审计云平台，才是解决政府审计问题最好的出路。

（四）审计服务观念相对落后

当前正处于“互联网+”时代，要求人们的行为方式和思维方式必须跟上时代的步伐才不至于被时代淘汰。政府审计人员在进行审计服务时，没有及时更新观念主要体现在：一是对专业理论知识和法规政策不及时更新。审计服务是随着时代发展和审计环境的变化而变化，如《经济法》基本上是两年一大变动，政府审计人员若不及时更新知识结构，在进行审计服务时极易出现服务偏差。二是不掌握相关的技能。“互联网+”时代，对于信息技术运用尤为关键。政府审计人员若不进行相关技能的培训，不会将审计技术与互联网技术相融合，很容易降低审计服务水平。三是没有创新能力。一些地方政府审计人员未能突破传统观念，没有创新意识，并且找不到学习新兴信息技术的平台，最终导致整体的审计创新能力无法提高。

三、“互联网+”时代政府审计服务创新实现路径

要想顺应“互联网+”时代的发展，更好地实现政府审计服务，需要不断创新政府审计服务，其实现政府审计服务创新的路径主要有以下几个方面：

（一）完善政府审计法律制度

在大力推行依法治国战略，建设责任政府和服务型政府的背景下，政府审计机关须保证审计工作的独立性和权威性，并坚持依法审计原则。因此，一是应明确审计人员选拔制度、界定审计职权范围。要有具体的审计人员选拔考核制度，对于审计人员的胜任能力、职业道德素养尤为明确。要科学合理界定审计职权，以便审计人员进行审计服务时明确自己的职责。二是要科学界定审计范围。我国现处于“互联网+”时代，审计的范围应当有所扩大，应切实弥补在“互联网+”相关审计技术和方法运用方面的法律空白，使得政府审计人员能够在运用这些先进技术进行调查、取证、搜集资料时能够依法进行，有法可依。三是要明确违规处理程度的法律条文。加大审计违规惩罚力度，让审计人员恪守职责，爱岗敬业，提高政府审计服务的效率。

（二）创新政府审计服务方式

政府审计方式的创新是政府审计服务创新的基础。因此，提高政府审计服务方式创新应做到：一是要采用持续审计法。“互联网+”时代持续审计法将会真正得到普遍运用，把大数据和云计算等高新技术与其它信息技术相结合，对海量数据进行挖掘、处理、分析和提取，以风险为导向，先分析，后进行立项和确定审计服务，让政府审计服务更加科学化。二是建立完整的信息系统。无论是政府审计部门还是被审计单位都应该建立完整的信息系统，通过云计算和物联网技术将审计部门与被审单位之间对接，实现联网审计，提高审计资源的使用效率。三是加强高技能人才的培养。扩展审计人才招收范围，招聘一些关于审计工程、统计计算机方面的专业人才，更系统化、全面化地提高审计人员的整体水平，以实现政府审计服务方式的创新。

（三）建立政府审计的云平台

云审计平台主要是依托云计算而建立，将政府审计所需要历史数据、通过云计算、物联网技术所获得的联网数据、图片等都统一建立在这云审计平台上，可以从以下三方面展开：第一，构建各省市高速审计专网。借助电信专网，搭建纵横交织的审计网络。纵向实现署、省、市、县审计机关四级网络互联，横向实现审计部门与党委、政府重要部门网络互联。第二，打造审计数据云中心。该中心可以存放审计部门从各个渠道、系统收集的各类数据，并按照不同行业、单位、年度分门别类进行存放；还可以在云端安装防火墙、安全身份认证等设备，借助互联网，向审计机关传递安全数据，为大数据应用打通传输通道。第三，设置有针对性的技术平台。平台搭建的过程中，政府部门应精确测试审计人员技术水平，并针对他们所掌握的技术设置不同的操作平台，而对于专业技术人才，则可以开发一个原始海量数据的基础平台；对于一般审计人员，则应建立一个简洁易操作的、经过开发应用过的审计平台，以满足政府审计服务工作的需要。

（四）树立审计的“互联网+”思维

政府审计服务的目的是更好地解决民生问题，促进社会公平。政府审计人员要不断更新政府审计服务观念，树立“互联网+”思维，首先要及时更新相关的理论知识。政府审计人员要及时更新自己的知识结构体系，加强对自己的审计业务知识和法律法规知识的学习，提高自己的专业技能。其次要学习“互联网+”相关的信息技术。政府审计人员应当充分与时代接轨，掌握先进的审计技术方法，提高审计服务工作效率。最后要有创新意识。政府审计人员要有敢于尝试新鲜事物的意识。对于新技术、新理念、新方法都要勇于尝试，不断创新，不断拓展自己的知识视野，提高自身的业务素质，做一名高素质的复合型人才，更好地做好政府审计服务工作。