基于现代学校制度下政府的质量保障责任及其实施办法

崔静波

摘要：现代学校制度需要由政府、社会和学校三个方面共同保障才能完善进行，其中政府方面的保障起主导的作用。近些年来随着市场经济的逐渐深入，在经济政策方面，政府与市场的职权越来越明晰，这也为教育领域提供一个很好的借鉴。本文介绍了现代学校制度理论下，政府质量保障的一些内容，提出一些合理的规划和建议。

关键词：现代学校制度;政府调控;教育研究

高职院校是我国在高等院校教育改革中形成的一种特殊的教育制度，经过多年的发展和完善，已经取得了非常大的成绩，为我国培养了大量的具有实际技术能力的建设型人才。但是高职院校目前存在的问题仍然不能忽视，其中最大的问题就是教学质量不高，人才输出的比例也在逐渐下降。导致这方面的原因很多，其中政府教育主管部门也要从自身来考虑，调整自身的教育政策。

目前我国的市场经济已经十分活跃，政府职能的转变也进行的十分有效彻底，但是在教育主管部分，政府行政能力仍然处于主导作用，基本还处于计划经济时期的行政力度，这种情况就直接导致了政府主导下的高职院校与活跃的市场经济脱轨，培养的人才方向也与市场不相符，一定程度上制约了高职院校的发展。因此，在现代学校制度的改革下，政府的行政职能也要进行相对的改进措施。

现代学校制度是由现代企业制度的观念演变而来的，它的理论逻辑与现代企业制度也不相悖，主要是借鉴现代企业制度来进行高校的日常管理和教学工作，改变传统的高校与政府的关系，划分具体的责任内容，摆脱高校对于政府的依赖性。在传统高校管理中，高校已经成为了政府的附属机构，高校的管理层也基本上与政府官员没有什么区别，按照政府制定的管理规定按部就班的进行，对高校的具体情况和存在的问题没有进行有效的解决。而真正对高校了解的高校管理者却没有相应的权力，甚至是连提出要求和意见的也不被采纳。久而久之，高校的问题就会凸显出来，制约高校的发展。

一、现代学校制度下政府行政能力分析

现代学校制度下政府行政职能应该尽量的简化放权，将部分权力移交到学校管理方面，最大程度的依托于市场环境。传统状态下的政府教育部分总览了高校的教学和管理任务，但是由于人员和其他方面的限制，对于高校和社会的具体情况并不是很了解，所以经常在制定和执行政策的过程中考虑不够全面，出现一些影响高校发展的错误内容。尽管这与政府管理人员的自身素养和领导团队有直接关系，但是政府的管理制度是问题存在的根本原因。在现代学校制度下，政府应尽量的精减放权，只是负责一些全面的战略性的工作，大致可以起到三方面的作用，主导能力、控制能力和保障能力。

（一）主导能力

政府的主导能力，是政府在高等教育的发展和规划上有最高的决策权，能够对高校的办学方针和主流思想有主导能力。具体可以表现为，对高校提出的人才培养计划做一个统筹的调整和决策，传达和监督落实教育部门的相关政策和精神指导，对高校的政治风向进行把控，调整企业、高校和社会市场的关系等。政府教育部门合理的使用主导能力，能够给与高校一个正确有效的发展方向，使国家的相关政策能够有效的落实。

（二）控制能力

在现代学校制度下，政府的控制能力要合理的进行，既要体现我国社会主义制度的优越性，又要保证高校的自我调节，使高校的管理具有一定的自主性和实效性。政府要充分的发挥其控制能力，发挥宏观调控的作用，补充市场的发展对高校引起的不足之处，及时发现问题并且规范市场和高校的合作与竞争机制，为高校的教学创造一个良好的环境。

（三）保障能力

政府管理部门作为最高的权力机关，应当充分发挥政府的行政权力，通过制定和完善相关的法律法规，保障高校的教育质量和市场运行机制，并且为高校的发展提供充裕的资金支持。政府的保障能力对现代学校的形成是有重要的帮助的，能够充分保证不稳定的市场对高校的教育管理影响程度最小。

二、现代学校制度下政府的质量保障实施内容分析

（一）为学校发展创造良好的外部环境

现代学校制度下的政府机构应该为学校创办一个良好的外部环境，政府应该做到简政放权，将政事分开，给与学校充分的自主发展的权力，改变政府过去全面管理的职能。在政府放权的同时，也应该改变政府对学校管理中的方式，改变过去传统的命令式的方式，积极调整自己的工作模式，使用规划、督导和立法的手段，来引导学校的发展，为学校建立一种良好的上部结构。在政府放权的同时，学校的校长也要转变政府机构的管理方式，要积极体现学校的民主管理，在学校内部建立校务委员为和家长委员会等形式来代替学校的管理部门，将学校的管理职权向社会和家长放开，吸引更多的人加入到学校的管理中来，共同建立高效、民主、法制的现代学校制度。

（二）建立完善的学校管理制度

现代学校的管理制度最为关键的就是学校的章程，政府要根据国家的基本情况、社会的大环境以及学校自身独特的优势建立一套现代学校章程。在章程的制定上，政府要充分考虑到学生的自主性，校务委员会从起草到制定要广泛的征求学生、教师、专家和家长以及各教职工的意见，要做到全员参与，共同协商。最后由政府相关部门根据学校提高的章程草案，做最后的修改和整理，然后再下发实施。现代学校制度下学校章程的内容要体现出全面具体的内容，章程内容要涉及学校的整体发展、自身办学的特色、师生及所有教职工的利益、全民参与的日常工作管理办法、切实有效的监督形式等。同时，对于学校的教育质量管理，也要体现在学校的章程上。现代学校制度下的学校章程，在政府签订实施后，要有一定的实施力度和长久性，政府管理部门不应再盲目的修改和更换，也不能以个人意志绕过学校的章程来进行工作，否则的话，章程就会沦为一纸空文。学校的其他管理制度，也要按照学校章程进行编写和修改，从上到下进行现代学校的管理和教学模式的转变，保障学校的管理有法可依。

（三）建立核心的学校管理团队

现代学校制度下，学校的教学质量和日常管理，都需要依赖一个学校的核心管理团队，核心管理团队需要政府授权学校的管理者校长来进行。加强以校长为核心的校园管理队伍，培养专业的教学和管理人才，提高学校队伍的法制精神、民主精神。作为校长来说，首先要有一定的专业管理能力，要能够理解和贯彻政府管理部门的相关政策，同时也要具备一定的职业素养和崇高的精神。发挥校长的团队核心作用，对于建立专业的、高效的、民主的校园管理团队有重要作用。

三、结语

随着改革开放的深入，高等教育的改革在如火如荼的进行，现代学校制度是高校改革过程中一项重要的内容。教育体系作为一个复杂的系统，同时也是我国人才的摇篮，在改革与进步中所面临的困难与挑战也是非常巨大的。目前我国已经基本实现了四个现代化，国民经济和人口素质已经得到了明显的提升，但是我国的教育事业，尤其是高等教育的教学管理和教学质量上，还有待进一步的提升，这需要我们教育工作者能够通过自身的努力与坚持，在教学改革中施展自己的知识和能力，不断积极的探索现代学校管理的理论和实践内容，让我国的高校在新时代焕发出新的活力。

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