混合所有制的意义 在于引入市场机制

宋志平

今天我以“深化国企改革和发展混合所有制”为主题，与大家交流三个观点。

国企的发展和活力来源于市场化改革

目前，国有企业的资产大部分在上市公司，其中央企业70%左右的资产是在上市公司。国有企业上市后成为混合所有制企业，体制发生了重大变化。正因为这样的变化，给国有企业带来了活力和动力，促使企业快速发展。现在看国有企业，我们首先要看到这些年改革带来的巨大变化。

社会上对国企存在两种看法：一种看法认为，国企发展得益于垄断地位和政府的照顾。其实大多数国企并非垄断企业，而是处于竞争领域，现在划分为商业一类企业，这些企业能够快速发展，主要是由于企业的市场化改革发挥了作用。另一种看法认为，用传统的行政管理方法照样能管好国企。事实上国企采用市场化的管理方法才有了今天的成绩，“此国企非彼国企”，虽然同样是国企，但今天的国企和改革前的国企体制与制度已完全不同。

混合所有制的意义在于引入市场机制

党的十八届三中全会指出，要积极发展混合所有制经济，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。国有经济在充分竞争的市场经济中，如果单独以国有企业的形态参与市场竞争，显然已不太适合。在混合所有制经济里，国有资本以股权的形式、企业以有限公司的形式进行公平竞争，就比较容易被市场接受。

国有经济正是通过混合所有制的方式得到了很好的发展。混合所有制能够解决以前单纯国有企业所有者缺位、虚位等问题。国有企业上市后，变成混合所有制企业，效率通常都不错；而那些没有上市、保留下来单纯的国有企业，往往效率不高。原因就在于企业上市之后，企业要接受公众股东的市场监督，相比而言，这样的企业往往做得会比较好。

党的十八届三中全会决议中提出，允许混合所有制企业中实行企业员工持股、职业经理人等这些改革。也就是说，在混合所有制企业里可以推行员工持股、职业经理人制度等等，用混合所有制引入市场机制。现在国资委开展的员工持股试点，前提是在混合所有制企业才能做。

国企改革的核心是建立有效机制

华为最近发展得比较好是因为建立了员工共享机制，这也引发我们很多新的思考，国企改革的核心是要解决好利益分配机制的问题。改革之初，针对平均主义，我们通过“破三铁”，解决了“大锅饭”的问题；之后出现的承包责任制，开始触及利润分配机制的问题；再后来国有企业建立现代企业制度时，也曾设立过上市公司的职工股。可惜这些改革遇到问题时就都停滞了。

如今我国进入新时代，人们生活水平都比较富裕，在这样一个科技时代、智能化时代，我们改革的动力是什么，我们的目标是什么，这些都是国企改革需要回答的问题。我觉得答案应该是国有企业员工对美好生活的向往，他们希望在国有企业工作也能够买得起住房，收入能够进入中产阶层，这种愿望不应该只能在华为等民营企业平台实现，在中国建材这样的国企平台也应该能实现，企业应该成为既为国家也为员工创富的平台。

过去国企改革是解决“干多干少一个样、干与不干一个样”的问题，讲的是多劳多得、奖勤罚懒。而现在国企要通过改革，使得企业员工通过智慧和劳动付出，能够实现均富、共富，能够创富，否则就会出现大量中青年企业干部、技术骨干等优秀人才流失的情况。在40年国企工作经历中，我深知利益分配机制对大家的重要性。

现在进入高技术的时代，人力资本已成为企业重要的资本。过去企业分配中往往不包含人力资本，在资产负债表里也无法体现人力资本，现在我们应该认真考虑。前几天我在给相关领导汇报时讲到超额利润分红权，大家对此非常感兴趣，其实就是企业把超额的利润分一部分给职工，采用税前成本列支，虽说叫分红，但实际还是成本。社会上有些人认为，利润都是所有者的，凭什么要分给大家，听到员工分红心里就很紧张。这也反映出在当今国企改革中，分享机制还是一个很大的问题。

中国建材集团非常重视专利和创新，目前拥有一万多项专利。作为一名國企科研技术人员，发明专利后，这个专利和他自己是否有关系？以前大多数企业认为没有关系，觉得那是国家投资的成果，科技人员只是一名普通劳动者。但问题是，有的劳动者虽然努力了，但一项专利也没获得；而有的劳动者很快就能发明十多项专利，这些专利又为企业创造了巨大效益，如果一点收益都不给他分配，恐怕也有问题。

华为之所以有强大的凝聚力，实现快速发展，就在于有良好的共享机制，人的知识、经验、能力等人力资本能够参与分配。法国50%以上的企业都有员工持股，日本企业基本也是人人持股，中国企业在这方面还要积极探索。国企混合所有制改革确定探索员工持股，要求必须用现金持股，好像只有这样做才公平，试点企业的数量控制得又特别严格。

员工持股试点应扩大规模推行。现金持股不应是唯一选项，应把国企干部员工的知识水平、能力贡献、企业年功等人力资本列入考虑，使其参与企业利润的分配，这样就能够留住国有企业优秀的干部员工。创业就是大家一起干事，干事成功后可以一起分享成果。国企改革如果没有创新，不建立共享机制，还继续沿用过去的思路，那么一些年富力强的优秀干部就可能会流失，这是摆在我们面前非常迫切和严峻的问题。

改革就是要结合实际，就是要针对问题，就是要收到效果。如果不解决实际问题，如果员工的工作热情没有点燃，改革就很难成功。实际上，改革的核心是利益分配，就是要告诉干部员工，通过个人努力奋斗可以取得更多收获。这样大家的工作才有动力，有了动力企业就能焕发活力，进而获得快速发展，国家股东就会有更多收益。表面看来是给大家分了红，其实国家股东分得会更多。

2003年，中国建材集团在所属合肥水泥研究设计院（合肥院）做了6家员工持股企业，员工持股30%，合肥院持股70%，这些年企业一直发展得很好，就是因为建立了有效的利益共享机制。曾有相关政府部门问到，“为什么员工持股一年的分配这么多，如果他把钱存在银行才有多少？”我讲到，“员工持股公司70%的资本归合肥院，也就是归国家，员工持股才30%，他们拿多了，国家获得的自然会更多。