推进党的领导与公司治理有机融合

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。习总书记的讲话为国有企业加强党的领导与完善公司治理相统一指明了方向，也是我们推进中国特色现代国有企业制度建设的基本遵循。为此，中国电子科技集团公司（简称中国电科）进行了积极探索与实践，并取得了良好成效。

探索构建五项机制，注重发挥关键作用

构建党建工作与公司治理有机融合五项机制

建设中国特色现代国有企业制度，实现党的领导与完善公司治理有机融合，就要处理好党组织与其他治理主体的关系，明确权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理机制。在探索实践中，中国电科党组结合自身实际和改革发展需要，着力构建以下五项机制。

一是建立健全重大经营管理事项党组织研究讨论前置与董事会战略决策、经营层经营管理相融合的工作机制。通过修改公司章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；完善“双向进入、交叉任职”的领导体制；规范企业重大事项决策程序和方式，把黨组织研究讨论作为董事会、经营层决策重大问题的前置程序，既坚持党组织把方向、管大局的作用，又发挥法人治理结构的市场机制作用。

二是建立健全党管干部、人才与董事会、经营层依法行使用人权相融合的选人用人机制。确定正确的标准和评价导向，坚持组织选拔和市场选聘相结合的选用机制，明确干部、人才组织任免程序，营造良好的工作环境，既保证党组织对干部、人才这个企业中最重要的主体管控力，又让经营能力、经营绩效这些最根本、最重要的企业导向和市场机制发挥作用。

三是建立健全党组织领导下的职工民主管理与经营层依法行使管理权相融合的民主管理机制。完善职工代表大会制度，企业重大决策和改革措施充分征求群众意见，体现国有企业职工群众的主人翁地位和作用。

四是建立健全宣传思想工作与企业文化建设相融合的“软实力”提升机制。用宣传思想工作引领企业文化建设，弘扬正能量，提升凝聚力；通过企业文化建设提升宣传思想工作的成效，树立文化自信，提升企业软实力。

五是建立健全纪检监察、巡视、审计工作与企业合法经营相融合的“合规”工作机制。加强党风廉政建设，坚持不懈地推进“两个责任”落实，推进惩防体系建设与企业经营管理的有机融合。

注重发挥党组织在法人治理体系中的关键作用

要实现党的领导与公司治理的有机融合，党组织就要在国企法人治理体系中充分发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。就中国电科自身而言，“把方向”，就是根据企业的主业定位、企业的使命责任定位来明确企业改革发展大的方向、大的原则，党组（党委）要把住哪些事该干哪些事不该干，至于具体怎么干，则由董事会、经营层按照市场经济的规律和原则履行相应的职责、发挥应有的作用，而不是简单地把党组（党委）讨论作为决策中的某个具体环节。党组（党委）把方向重点把住三个方面：一是要把好政治方向，坚持中国特色社会主义道路，坚持“四个自信”，发挥好国有企业物质基础和政治基础作用；二是要把好发展方向，确保中央的各项部署落到实处，坚定不移地将国有企业做强做优做大；三是要把好改革方向，坚持“两个一以贯之”，建立中国特色现代国有企业制度。“管大局”，就是要管住科研生产经营活动的大方向以及重大事件中大的工作思路、工作原则，就是要站在“四个全面”“两个一百年”奋斗目标等党和国家的大局中谋划国企自身的大局，党组（党委）要在谋划大局中把握好发展方向和重点工作，突出主业，实施创新驱动战略，加快供给侧结构性改革，深化企业管理体制运行机制、人事、用工、分配等各项改革，加快做强做优做大国有企业。“保落实”，一方面，要组织动员党的各级组织、党的干部、广大党员、职工群众积极完成公司董事会、经营层做出的决策部署，主要通过加强干部人才队伍建设、基层组织建设、作风建设和文化建设等，保证企业党建、改革发展各项任务的完成；另一方面，要加强对重大经营决策事项的定期巡视、督导、检查，确保中央重大战略部署以及集团公司党组决策部署切实落实落地。

以“五个着眼于”建设中国特色现代国企制度

基于以上认识，中国电科党组认真学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，确立中国电科建设中国特色现代国有企业制度的总体思路，即以建成中国特色现代国有企业制度为目标，以企业深化改革为契机，以依法治企为抓手，以从严治党为动力，并紧密结合企业改革发展实际，进行了一些有益探索。

一是着眼于企业治理体系和治理能力的提升，推进依法治企。

第一，推进党建工作总体要求纳入企业章程。公司章程是企业的宪法。我们全面梳理集团公司的制度体系，所有上位（顶层）制度由党组先讨论，然后由董事会、经营层按程序进行完善（程序）；对于中位制度，由经理层、董事会研究制订，其中涉及到核心业务的个别中位制度，也需由党组把关定向。尤其是重点推进党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位，确定党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。按照中央要求，结合自身实际，我们组织修改了中国电科章程、党组工作规则、董事会工作规则、总经理办公会工作规则，为推进成员单位修改完善章程发挥了示范引领作用。同时，党组分类扎实推进党建工作要求写入二级单位章程工作。根据集团公司所属二、三级成员单位的实际情况，我们按照“先易后难”的原则，对于国有独资、全资和国有资本绝对控股企业、事业单位先行完成党建工作要求写入章程（基本制度）；对于合资公司、参股公司、上市公司成熟一个推进一个；对于集团公司所属四级成员单位，由其上一级党组织指导推进。作为全球安防视频监控行业排名第一位的海康威视的控股股东，中国电科所属中电海康集团按照党组要求，推进党建工作总体要求进公司章程，保证各治理主体在各自职责权限范围内运行，形成协调配合、现代高效的治理体系，推进了企业持续快速发展。

第二，加强领导体制建设。对实行现代企业制度的子集团和专业公司，推行党委书记、董事长“一肩挑”；对规模较大的二级成员单位，配备专职党委副书记；对党政一把手交叉任职的事业性质的二级单位，推行党委书记专职化。目前，9家全资和控股的公司制二级成员单位及所属独立法人机构已经完成党建工作总体要求进章程工作，其余6家公司制二级单位以及244家全资和控股三级公司在2017年底前全面完成；11家建立董事会公司，除集团领导兼任董事长的公司外，均实现党委书记、董事长“一肩挑”；26家事业单位党政实现一把手交叉任职，声光电、力神2家成员单位配备了专职党委副书记。

第三，强化制度建设。及时分析总结和提炼经验，并将好的做法固化为制度，是推进党建工作要求常态化制度化的必然选择。中国电科党组在推进体制机制改革、落实从严治党要求过程中，先后制订印发《关于落实全国国有企业党的建设工作会议精神的初步方案》《关于贯彻落实党的十八届六中全会精神、加强党建工作的指导意见》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《关于贯彻落实<中央企业党建工作责任制实施办法>的实施方案》《关于深化人才发展体制机制改革指导意见》《集团公司党建工作指导意见》《改进工作作风、密切联系群众的具体措施（2016版）》以及《成員单位领导人员管理办法（试行）》等干部管理六项制度以及系列文件，进一步完善全面从严治党的制度体系，逐步建立起落实“四同步、四对接”要求的长效机制。

二是着眼于企业的核心竞争力建设，落实党组织“把方向、管大局、保落实”责任。

在集团公司层面，中国电科于2016年11月（即全国国企党建会闭幕后）探索实行在董事会、总经理决策之前党组进行研究讨论形成意见的前置程序，对集团公司发展规划纲要、年度经营目标和主要任务、全面深化改革总体方案、建设世界一流科技型领军企业总体方案以及部分重大投资经营事项、成员单位全面改革重组总体方案，由党组前置研究讨论，形成指导意见和原则要求，再转入董事会、经理层的决策和执行流程。在成员单位层面，通过加强制度建设，完善党委工作规则，明确决策程序、责任清单、沟通机制和报告制度“四要素”，坚决落实党组织研究讨论作为董事会、经理层、所长办公会重大经营决策的前置程序要求，保证党组织在重大事项决策前定方向、定原则，为各级成员单位的科研生产经营活动把好舵、定好规。我们始终把管住改革发展规划作为党组织前置研究的重要内容，通过指导和主导成员单位的发展规划制订，进一步明确主业，形成符合成员单位自身定位、符合行业发展要求、符合市场经济运行规律、符合国家战略与政策导向的发展规划。

三是着眼于企业决策与经营管理水平的提高，构建科学的选人用人机制。

首先，着力完善选人用人标准。中国电科党组遵照习近平总书记20字好干部标准，结合实际，制定并实施“七好五强”好干部具体标准（“七好”即“坚定信念好、担当务实好、创新协同好、学识素养好、廉洁自律好、绩效贡献好、关爱员工好”，“五强”即“战略思维能力强、经营管控能力强、市场反应能力强、塑造团队能力强、文化引领能力强”）。“七好”是对全系统领导干部的普遍要求；“五强”是在“七好”基础上，为把总部各部门和成员单位党政主要负责人打造成为具有企业家素养的高层次职业化经营管理人才提出的更高要求。在构建“七好五强”具体标准时，“五强”更多突出的是市场竞争对干部的要求，“七好”则是在兼顾市场竞争需要的基础上，着重突出了对干部政治上的要求。

其次，着力完善选人用人程序。党组坚持将党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合。注重发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，要求各级党组织把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关。注重落实董事会、经理层的选人用人权。例如：进一步优化考察组的人员结构，建立知识全面、结构科学的联合考察组，抽调具有丰富工作经验的董事长、所长、总经理进入考察组，提高考察组的业务能力和综合水平。

再次，着力完善选人用人机制。党组贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，结合实际，创新机制，探索提出了以组织选拔为主、辅之以单位内部竞聘上岗、社会公开招聘和中介机构猎取的“四维一体”干部选用方式，并明确了每一方式的具体工作流程，不断拓宽选人用人视野，从而将传统的干部选用方式与市场化延揽人才的方式结合起来。

四是着眼于企业软实力的提升，构建企业文化体系。

优秀的企业文化是企业凝聚力和竞争力的重要源泉，而国有企业的企业文化建设，还应当突出党的领导这一鲜明特色。为此，中国电科党组坚持“五个融合”，深入推进企业文化体系的构建和落地深植，即把党的理想与宗旨、社会主义核心价值体系、国有企业的责任担当与企业文化核心理念系统相融合，打造形成了《文化宣言》，并努力使之成为全系统各级组织和广大员工共同遵循的价值追求；把党组织发挥作用组织化、制度化、具体化要求与企业的经营管理规范相融合，以党建工作对企业组织行为的标准和要求构建《经营文化纲要》，将党的领导和部署嵌入到企业的文化血脉和企业生产经营之中；把党员标准和行为规范与员工行为识别体系相融合，将做合格党员的要求转化为员工行为规范，引导广大员工向优秀党员和先锋模范对标看齐，将党组织在践行文化理念、塑造行为规范上发挥作用纳入《员工基本行为规范》；把聚焦主业、提质增效、做强做优做大的要求与企业品牌建设布局相融合，构建形成了“1+8”的品牌布局，聚力打造“CETC中国电科”企业主品牌，协同推进“电科防务”等八大领域品牌，不断提升电科品牌形象，聚力打造中国电科新名片；把保持军工企业的政治本色和锐意进取的精神与视觉识别系统的核心元素相融合，在新LOGO整体设计中体现出国有企业应有的责任担当，以及在党组织带领下电科人锐意进取、干事创业的不懈追求。

五是着眼于企业安全发展，推进形成纪检监察、巡视、审计共同发挥作用的监督合力。

中国电科党组为进一步加强对企业领导人员行权履职行为的日常监督，根据领导人员任期的三个关键节点，探索建立“三察”机制，即第一个关键点在第一个任期的中间，主要考察干部选得是否正确，对拿不出办法、打不开局面的，进行及时调整；第二个关键点在第二个任期的中间，重点考察干部的经营管理行为是否正常，对投机取巧、玩数字游戏或搞短期行为的进行及时调整；第三个关键点在第二个任期结束，重点考察干部经历两个任期后的经营管理行为是否能长效化。如经营行为能长效化，班子任期可不受“两个任期”的限制。

党组认真落实全面从严治党责任，在实现成员单位党组织书记述职评议考核全覆盖的同时，对实行现代企业制度的二级成员单位董事、监事、经理层中的党员，要求每年要定期向党组报告个人履职和廉洁自律情况。不断推进惩防体系建设，探索并推进纪委书记专职化工作和定期轮岗，进一步强化监督。党组高度重视巡视工作，组建巡视工作机构，配备巡视队伍，围绕“四个着力”开展巡视工作，2017年实现全覆盖。通过有效发挥监督合力作用，保证了中国电科安全健康和持续快速发展。

推进中国特色现代国有企业制度建设取得良好成效

一是推进了规范董事会建设。2015年初，中国电科成立董事会，外部董事和职工董事逐步到位。中国电科董事会还设立了战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险管理委员会4个专门委员会，目前董事会进入规范运行阶段。董事会把握“议大事、把方向、防风险、管战略”定位，2016年全年高质量完成4次董事会定期会议、1次董事会务虚会、5次专门委员会，审议重大议题58项。全体董事作为“当家人”，认真履职，为中国电科改革发展和重大决策发挥了重要作用。同时，在成员单位董事会建设方面，中国电科按照中央提出的“推动国有企业完善现代企业制度”等相关要求，推动所属二级公司现代企业制度建设，持续优化治理结构和决策机制，推动其法人治理有效运行和监督管理工作持续完善。

二是促进了“三位一体”党建工作格局构建。在推进中国特色现代国有企业制度建设实践中，中国电科党组积极构建党的建设、竞争优势和企业文化同步提升的“三位一体”党建工作格局，要求全系统党建工作做到三者有机统一，相互促进，使党建工作紧紧围绕中心、服务大局，推动党政思想同心、目标同向，通过强有力的党建工作，把党组织的能力素质强起来、战斗力充分发挥出来，有力提升竞争优势，引领形成优良的企业文化，从而保证了企业健康发展。

三是促进了改革发展。推进中国特色现代国有企业制度建设，加快了中国电科改革步伐，推进了子集团和专业公司建设，推進了中国电科“企业化、市场化、集团化、国际化”的进程，集团公司“三层架构、两级经营”的组织体系初步形成。同时，通过党建工作融入中心、服务改革发展，为中国电科持续保持营业收入和利润“双20%”增长、并于2016年成功进入世界500强，提供了重要支撑和保证。

（本文茯2017年度中央企业党建思想政治工作研究成果一等奖。编发时内容有删节，大、小标题有调整。）