山东部署新旧动能转换重点工作

董忱

加强学习提高站位

2017年以来，新一届省委、省政府把推进新旧动能转换作为统领山东经济社会发展的重大工程。自2017年4月28日重大工程启动以来，省委、省政府成立了高规格的战略规划领导小组及其办公室，集中全省力量，汇集各方智慧，经过9个月的艰苦努力，完成了总体方案、实施规划和实施意见的编制报批等一揽子工作。

2018年1月3日，国务院以国函（2018）l号文正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。

1月22日，省委十一届三次全会审议通过了实施规划和实施意见。

2月22日，春节后上班第一天，省委、省政府就召开全省动员大会，发出了“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的号召和动员令，标志着重大工程已由战略规划阶段转入全面展开、纵深推进的新阶段。

省发展改革委党组书记、主任、省重大办主任张新文介绍，“新旧动能转换战略规划阶段的工作是卓有成效的。但这只是万里长征走完了第一步，后面的推进落实需要拿出更多的智慧，付出加倍的努力。重大办内设机构已经完成调整，工作职责已经明确，人员也基本到位，大家要凝神聚力，迅速开展工作。”

张新文要求，省重大办成立后，当务之急是要抓紧学习掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，迅速提高全办人员的专业素养和素质能力，以更好地适应工作需要。

首先，要认真学习总体方案、实施规划和实施意见，这三个文件共同构成了新旧动能转换的顶层设计。其次，就是要认真学习刘家义书记、龚正省长在动员大会上的讲话，深刻领会会议精神，掌握核心要义，切实把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。

张新文强调，首先要充分认识加快新旧动能转换、建设新旧动能转换综合试验区对于山东实现走在前列、由大到强、全面求强奋斗目标的重大意义，要切实增强机遇意识和使命感、责任感。要抢抓综合试验区建设重大历史机遇，要认识到综合试验区建设总体方案是一个撬动山东高质量发展的战略支点；是提高经济创新力的重大平台；是赢得区域竞争优势的强力抓手；是推动产业转型升级的关键之举；其次，要增强忧患意识。要正视我省与广东、江苏、浙江等先进省份的差距、要不甘落后、对标先进、奋起直追，通过艰苦努力、扎实工作，重塑山东发展新优势，实现凤凰涅槃、浴火重生；第三，要增强政治意识。综合试验区建设上升为国家战略，体现了党中央对山东的关心厚爱和大力支持，要充分认识到，建设好综试区，不仅是经济问题，更是政治考验。

完善领导和工作机构

山东将省新旧动能转换重大工程战略规划领导小组调整为省新旧动能转换重大工程建设领导小组，统筹推进全省新旧动能转换重大工程。领导小组下设推进办公室，设在省发展改革委。建立联席会议制度，除领导小组成员单位外，吸收有关企业和科研机构、高等院校的专家学者参加，定期研究解决重大工程推进中的问题。

张新文说，从现在开始，新的重大办工作要转入新阶段，尽快纳入常态化、制度化工作轨道，充分发挥协调推动、督促落實的作用。各市也要建立相应工作机制，及时研究解决问题、协调推进相关工作开展。

职责明确后，关键在行动，在具体行动上，张新文强调，一是在谋划思路、编制要点上，要充分体现省委、省政府的部署要求，最大程度地反映地市发展的诉求需要，尽可能地取得省直有关部门的支持配合。二是切实防止新旧动能转换重大工程与“两区一圈一带”建设“两张皮”的情况，不能各说各话、各唱各调，要做好相互衔接、融合联动的文章，特别是区域工作要充分体现新旧动能转换要求，摆在新旧动能转换全局来考虑。三是要注意短期与长期相结合的问题，针对实施意见明确的112项任务分工，看哪些任务是今年能启动的，哪些工作是今年能完成的，哪些典型能够形成可复制

2月26日，山东省新旧动能转换重大工程建设领导小组办公室（以下简称省重大办）召开第一次专题工作会议，此会议也是工作动员部署会，全体人员认真学习领会贯彻全省新旧动能转换动员大会精神，为迅速全面展开省重大办各项工作，进一步统一思想、明确责任、理清思路、谋划举措。

新旧动能转换综合试验区是党的十九大之后获批的首个区域性国家战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，其政策含金量之高，在山东改革发展历史上前所未有，有助于一揽子解决我省多年来想办而没有办成的一些重大事项和现实难题。可推广的经验，哪些问题难点需要报告省委、省政府来协调解决，把这些都梳理清楚，既可增强工作针对性，掌握工作主动权，也有助于增强下步督导考核的靶向性。

新旧动能转换重点工作

重大办的首要工作是要抓紧做好相关专项规划衔接和编制。济南、青岛、烟台“三核”尽快拿出各自对接总体方案和实施规划、实施意见的规划措施，其他各市、各部门拿出相关规划或措施办法。

发展“5+5”现代优势产业集群。按照以“四新”促“四化”实现“四提”的要求，做优做强做大十强产业。一是十个重点产业分别成立推进协调组或专班。二是配套建立产业智库。三是创新运用工程的推进办法。进一步完善项目库，提升档次水平，尽快构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的管理推进体系，保证推进速度、质量和最终效果。

抓政策落地。国家赋予综合试验区一系列含金量高、可操作性强的政策，我省要进一步加大改革创新力度，在财税、金融、土地等“三大政策”方面集中释放一批政策红利。有关市和省直部门要分门别类研究透、运用好、捞净这些“真金白银”。

深化“放管服”改革。继续精简省级行政权力事项，重点下放民生、投资建设、企业生产经营、促进创新和人才引进等领域权力事项。依法将部分省级行政权力事项下放或委托济南、青岛、烟台实施。全面推进一窗受理、一链办理、一网通办、一线连通、一次办结“五个一”集成服务改革。再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事项，力争年底前占比达到全部事项的90%，基本实现社会保障和公共服务领域全覆盖。抓紧推动全省统一的政务云建设，年底前基本完成上云任务。加快省政务信息资源共享交换网站建设等内容。

推动开发区体制机制创新。突出开发区经济管理和投资服务主责职能，将能够下放开发区的审批、土地、环保、执法等管理权限下放到位。精简整合和科学设置开发区管委会内设机构，实行大部门制，全面实行集中行政许可和综合行政执法，组建行政审批局和综合执法局。创新人员编制管理，建立“人才特区”政策机制。

筹备新一轮基金推介签约。搞好项目对接，排出具体计划表，分期分批向金融机构和境内外社会资本、投资机构推介，落实好省里制定的20条激励政策，充分调动各方面参与积极性。调整省社保基金理事会部分国有资本，依托有关投资公司做大新旧动能转换重大工程服务平台。

筹备外交部蓝厅专项推介会。下功夫研究策划推介会主题，精心制作宣传短片和图片展览。提前搞好项目对接，筹备好签约仪式。同时，继续组织好面向“一带一路”沿线国家的招商活动，积极对接京津冀协同发展战略，加快引进一批世界500强和行业领军企业项目。这项工作由省发展改革委牵头，省委宣传部、省外办、省商务厅等积极配合。

加强情况调度和督查考核。编发新旧动能转换重大工程推进工作《简报》。尽快研究建立新旧动能转换监测指标体系，加强统计调查、统计分析，为科学决策、加快发展提供有力支撑。加强工作督导检查，建立调度制度，对重大事项特别是重点项目推进落实情况每月调度、每季通报，半年一次专项督查和工作总结。

迅速行动重点抓实十强产业

张新文指出，重大办在职责明确后要迅速行动，切实抓好近期重点工作，确保开好局起好步。

在健全工作推进机制的问题上，首先指导、协调、推动各市成立重大工程专门工作机构，落实专职人员，形成省重大办牵头、各市各部门密切配合的联动机制。

其次与中科院、国研中心、山东大学、中国海洋大学等开展战略合作，建立高端智库合作制度。围绕十强产业发展，依托高等院校、科研机构等建立10个产业研究院。工作专班、研究机构、中介组织、企业等均可积极参与，尽快制定专项规划或实施方案，成熟一个、出台一个、落实一个。

第三，成立“十强”产业推进协调组或专班，以及配套建立十个产业研究院问题。强化省级层面的统筹，做到布局有人管、标准有人定、建设有人抓、困难有人解、工作有人督。

重大办公布的“十强产业”的任务分工明确。新一代信息技术产业，由省经济和信息化委牵头，省發展改革委、省科技厅参加；高端装备产业，由省经济和信息化委牵头，省发展改革委、省科技厅参加；新能源新材料产业，由省发展改革委、省经济和信息化委牵头，省科技厅等参加；现代海洋产业，由省发展改革委、省海洋与渔业厅共同牵头；医养健康产业，由省卫生计生委牵头，省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅参加；高端化工产业，由省发展改革委、省经济和信息化委共同牵头；现代高效农业，由省农业厅牵头，省水利厅、省林业厅参加；文化创意产业，由省文化厅牵头，省经济和信息化委、省新闻出版广电局参加；精品旅游产业，由省旅游发展委牵头，省住房城乡建设厅、省文化厅、省农业厅参加；现代金融服务，由省金融办牵头，省财政厅、省国资委、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局、青岛银监局、青岛证监局、青岛保监局参加。

在健全规划政策体系的问题上，重大办要先抓紧协调督促省直有关部门印发十强产业规划，出台推动新旧动能转换的专项支持政策。其次协调指导济南、青岛、烟台三市抓紧出台各自的实施规划，指导其他14市拿出相关规划或措施办法。

在重大项目库建设的问题方面，重大办要配合投资处做好项目库建设管理有关工作，建立项目领导包靠制度，梳理出一批省级直接抓的重大项目，由省分管领导靠上抓。要配合省财政厅做好新一轮基金推介签约有关工作。

在建立督导考核制度的问题方面，要加强与省统计局的对接合作，配合省委组织部，抓紧研究建立新旧动能转换监测指标体系和部门考核联络员制度。联合省委督查室、省政府督查室，建立督导推进体系和定期调度报告制度。

别外，要筹备外交部蓝厅专项推介会和第23届澳门国际贸易投资展览会“山东新旧动能转换专题推介会”两个推介活动。要加强认真研究策划，周密组织项目对接签约，确保活动取得良好效果。

在开展新一轮宣传和政策解读方面，重大办要深入解读综合试验区政策含金量。联合省委组织部、党校、干部学院、行政学院等，开展党政领导干部新旧动能转换专题培训。

张新文最后强调，要以新旧动能转换统领区域工作，持之以恒抓好“一带一路”建设、海洋强省行动方案编制、《长岛海洋生态文明综合试验区建设实施规划》报批、蓝色经济区中期评估和黄三角规划修订、易地扶贫搬迁、淮河生态经济带、蓝色产业领军人才团队支撑计划和西部人才计划等各项工作。