把握机遇加快创建休闲农业和乡村旅游发展新格局

文/马洪涛

休闲农业和乡村旅游贯穿农村一二三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密联结农业生产、农产品加工业、农村服务业，是一种新型的产业形态和消费业态。今年以来，全国休闲农业和乡村旅游的供给结构更加优化，要素资源更加活跃，休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家，比上年增加了3万多家，营业收入近5500亿元，整个产业呈现出“井喷式”增长态势。总的看，休闲农业和乡村旅游保持了快速健康有序的发展态势。

全国休闲农业和乡村旅游蓬勃发展

以政策为重点，引导带动力度增强。近年来，党中央、国务院和多部门联合制定出台一系列休闲农业和乡村旅游政策意见，尤其在2016年农业部会同国家发展改革委、财政部等14部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，针对性很强、含金量很高。好的政策重在落实，2017年，农业部把工作重点放在推动落实上，今年又印发了《农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，并组织人员分赴广西、云南、新疆、江苏等地开展督导调研工作，了解各地休闲农业和乡村旅游系列政策的落实情况。通过督促检查、通报宣传等方式，推动各地将政策意见细化实化为具体举措，逐步形成中央政策引导、地方措施配套的政策体系。目前，四川、江苏、甘肃、海南等20余个省也相应出台了省级休闲农业政策落实意见，还有吉林、海南等省编制了专门的休闲农业发展规划。

以资金为突破，扶持力度不断提升。不断加大协调力度，积极引导政府和社会多方面资金注入休闲农业和乡村旅游的发展，今年首次将休闲农业和乡村旅游服务设施建设纳入农村一二三产业融合试点项目补助内容，积极搭建项目投资对接平台，有力引导提升产业发展质量、激励了各方主体发展的积极性。从各省情况看，四川、湖北、辽宁、河北等省都建立了支持休闲农业和乡村旅游发展的专项资金，其中四川支持资金上亿元，为推动产业发展赢得了有力支持。

以品牌为核心，示范效应不断显现。品牌培育是农业部推动休闲农业和乡村旅游发展的重要举措，近几年重点打造了“3+1+X”品牌体系。其中，按照“政府指导、目标引导、农民主体、多方参与”的思路，农业部今年继续开展了中国美丽休闲乡村推介工作，推介北京市平谷区黄草洼村等150个村为中国美丽休闲乡村，成为“3+1+X”品牌体系中的重要组成。按照发掘中保护、利用中传承的思路，今年又认定了河北迁西板栗复合栽培系统等29项中国重要农业文化遗产，通过发掘认定工作，有效开发了其历史价值、文化和社会功能。近期，又认定了60个全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）。截至目前，全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）共计388个、中国美丽休闲乡村共计560个、中国重要农业文化遗产共计91项。同时，鼓励各地因地制宜开展形式多样的创建推介活动，培育地方品牌。海南省选择一批基础条件好、有特色、积极性较高的村庄、农场、农业生产基地率先建设共享农庄。北京市、江苏省打造了农业嘉年华活动。四川、广东等地培育了一批农业主题公园。通过品牌建设，在全国培育了一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动强的发展典范。

以推介为手段，发展氛围日益浓厚。根据季节特点和节假日时点分布，围绕“春节到农家过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间去采摘”四个主题，多形式、多渠道、有步骤、有重点、分时段加大宣传力度，今年向社会推介了休闲农业和乡村旅游精品线路670条，精品景点2160个，满足了城镇居民的休闲消费要求。特别是今年4月，农业部在浙江安吉举办了首届全国休闲农业和乡村旅游大会，农业部部长韩长赋出席“中国美丽乡村休闲旅游行”启动仪式并讲话，强调要坚持以“农民”为中心的发展思想，要坚持以“农业”为基础的发展定位，要坚持以“绿色”为导向的发展方式，要坚持以“文化”为灵魂的发展特色，带动各地掀起了新一轮产业发展热潮。

以培训交流为契机，管理能力持续提升。2017年，农业部先后在重庆、陕西杨凌举办休闲农业和乡村旅游培训班、休闲农业和乡村旅游扶贫学习交流活动，重点培训了休闲农业和乡村旅游示范县负责人、贫困地区的村干部和合作社负责人。通过理论学习、参观考察和现场教学等形式，帮助贫困地区村干部换脑子、学点子、结对子、压担子、趟路子，达到理论与实践、扶“智”与扶“志”、资源与市场的有机结合。

实施乡村振兴战略赋予休闲农业和乡村旅游发展的新使命

党的十九大做出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经发生变化的重大判断，鲜明提出实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，加快实现农业农村现代化。这为我们做好休闲农业和乡村旅游工作指明了方向，明确了目标和任务。

人民美好生活向往对休闲农业提出了新期待。十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，从城镇居民来看，不仅要求农村提供充足、安全的物质产品，而且要求农村提供清洁的空气、洁净的水源、恬静的田园风光等生态产品，以及农耕文化、乡愁寄托等文化产品。从农村居民来看，不仅要求物质生活上的富足，也希望生活在好山、好水、好风光之中。无论是从城市居民还是农村居民的角度，都对休闲农业和乡村旅游工作有新的期待，这种期待有物质需求，也有文化需求，更有生态需求，是全面的、多元的。而目前，我国休闲农业和乡村旅游同样也存在发展不平衡不充分的问题，比如业态多重复、布局不合理和区域不平衡、质量效益弱，水平提升慢等。

绿色发展对休闲农业提出了新理念。十九大报告进一步重申了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在建设美丽中国部分专门论述要推进绿色发展。要保护好绿水青山和清新清净的田园风光，保留住独特的乡土味道和乡村风貌。这些对休闲农业和乡村旅游的发展提出了新理念。

建设美丽中国对休闲农业提出了新目标。党的十九大明确提出，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。报告第九部分提到建设美丽中国。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上曾提出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。富强中国、美丽中国都对休闲农业和乡村旅游工作提出了新目标。

乡村振兴战略对休闲农业提出了新要求。十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。“产业兴旺”放在第一位，形成产业多元化，以休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态为引领，推动一二三产业融合发展。生态宜居，就是建设人与自然和谐共生的现代化农业农村，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，农耕文化是中华传统文化的源头，挖掘保护中国重要农业文化遗产，弘扬中华优秀农耕文化。生活富裕，要求持续促进农民增收、促进农民消费升级。而休闲农业和乡村旅游正好可以促进农民就地创业就业。

大力推进休闲农业和乡村旅游提升发展

党的十九大为农业农村发展开启了新征程、续写了新篇章、明确了新方向。乡村振兴战略的提出，为广大“三农”干部开辟了施展才华的广大空间。面对新时代新矛盾新战略，我们要勇于担当新时代赋予的新使命，准确把握新时代提出的新要求，抓住历史发展机遇，以实施乡村振兴战略为总抓手，以新发展理念为引领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以政策创设、质量提升、品牌打造和监管服务为着力点，促进休闲农业主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化发展，大力推进休闲农业和乡村旅游发展。2018年，农业部将重点开展以下工作：

第一，加强政策研究，规划引领发展。去年以来，党中央、国务院及多部门联合出台文件等一系列政策措施并得到较好贯彻，各省也纷纷出台立足实际的落实意见和发展规划，政策落实和规划引导是推动产业合理布局，明确发展方向的顶层保障。下一步，我们将继续做好14部委意见的督导，推动各级休闲农业管理部门加强协调沟通，层层推动落实、层层落实责任，将政策落实和工作推动纳入年度目标任务考核，进一步将政策细化，推动各项政策落地生根。同时我们将继续加强对产业发展政策的研究，适时出台推动休闲农业和乡村旅游可持续发展的政策意见。

第二，注重标准质量，强化规范管理。加大休闲农业和乡村旅游标准和规范的制定宣贯力度，指导各地分层次制定相关标准，逐步推进管理规范化和服务标准化。加强对已认定全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）、中国美丽休闲乡村等品牌的动态管理考核，研究设立考核标准和管理退出机制，打造一批县域、村域休闲农业和乡村旅游发展精品样板。选择试点省份进行动态监测分析，形成休闲农业和乡村旅游基础数据库，及时、准确、系统掌握行业发展情况，为产业发展提供科学决策，促进休闲农业和乡村旅游可持续发展。

第三，树立品牌意识，加强品牌培育。积极协调争取设立“中国农民丰收节”，谋划开展首届丰收节系列庆祝活动，形成上下联动、欢庆热烈的全国性节日氛围。以点带面、示范引领，继续开展中国美丽休闲乡村推介活动，打造一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽休闲乡村（镇），培育消费新增长点。继续开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。鼓励各地因地制宜开展农业主题公园、农业嘉年华、共享农庄、休闲农业特色小镇等形式多样的创建推介活动，培育地方特色品牌。

第四，挖掘文化功能，推进农耕文化保护传承。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，实施农耕文化保护传承工程。部署开展第五批中国重要农业文化遗产发掘认定工作。加强对已认定的91项中国重要农业文化遗产进行动态监督管理，举办中国重要农业文化遗产主题展览。编辑出版第四批中国重要农业文化遗产的系列丛书，加强中华农耕文明的宣传宣教，提高地方政府及社会各界对农业文化遗产保护工作的认识。

休闲农业和乡村旅游是贯彻落实党的十九大精神，推进实施乡村振兴战略的重要途径，是发展现代农业、增加农民收入、建设美丽乡村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。做好新时代休闲农业工作责任重大、使命光荣、任务艰巨。希望全国各级休闲农业管理部门继续围绕美丽宜居乡村、健康乡村和美丽中国、健康中国建设，不断增强使命感、责任感和紧迫感，加强组织领导、强化协调配合、完善政策措施、强化公共服务、加大工作力度，按照懂农业、爱农村、爱农民的要求加强队伍建设，努力推进我国休闲农业和乡村旅游持续健康发展，为实现人民对美好生活的向往，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦做出新的更大的贡献。