基层环境监察需要与时俱进

文|张亚平 张 磊

基层环境监察工作要与时俱进，要在环境监察理念、环境监察技术支撑力量方面不断加强。

环境监察体系中基层环境监察属于最为基础的环节之一，只有真正提高基层环境监察工作的效果，才能保证各项监察机制可以落实到实际中去。随着我国社会经济的不断发展，现阶段的环境监察工作已经取得了一定的成效，但在实际工作中许些问题仍需不断加强。

对于环境执法人员来说，由于综合素质上的参差不齐，使得基层环境监察工作的效果并不理想。一些监察人员思想较为陈旧，专业知识与水平等方面上也存在着一定的不足。

建设美丽中国，对于环境保护的标准和要求越来越严格。基层环境监察队伍要顺应社会发展新要求，在现有工作思路上予以创新发展，以实现保护生态环境的目的。基层环境监察队伍要做到工作思路创新，要了解生态文明建设的新论述、新举措，按照生态文明建设总体思路和要求进行环境监管，做到有重点、有区分、有层次，避免监管走弯路。熟悉国家的产业政策和环保方针，对于国家开展节能减排、污染控制的重点领域和重点行业有所了解，工作思路要做到有的放矢。掌握国家关于对重要流域水体保护的各项政策及规定，尤其对于诸如南水北调、饮用水水源地保护等重大项目，更要不遗余力地做好监察工作。

开展培训教育是提高基层执法人员认知水平、提升其工作能力的有效举措。基层环境监察人员的培训切忌走过场，要贴近实际、与时俱进。通过培训让基层执法人员了解环保新政策、新规定，通过培训传授其基层环境监察工作中的经验和技巧。

环境监察理念要与时俱进，不管是环境监察机构还是企业，对于环境保护的理念都要改变“大政府、小社会”的状态，一方面是环境监察机构管得多而细，并不能将有限的资源用在最需要监察的地方；另一方面企业也是一有问题就找政府，没有自发积极主动对自身环境保护设施改造的觉悟。环境保护就要控制污染，污染控制的主要内容是“一控双达标”。基层环境监察在污染控制方面首先是控制企业的排放总量，其次是控制企业的污染物排放浓度。排放总量由环评把关，浓度靠监测监督。至于企业内部的环境管理要发挥企业的自主性，基层环境监察人员可提供建设性意见，工作中秉持“谁污染谁负责”的原则，真正做好执行工作，保证环境监察工作的效果。

基层环境监察机构的环境监察技术支撑力量需要加强。环境监察工作要科学利用环境监察中的有效信息，保证信息的搜集与整理，做好总结与分析。对污染事件的发生以及过程要进行深入的调查，在此基础上提出有针对性的措施。环境监测是环境监察的科学依据，通过运用物理、化学、生物等现代科学技术方法，间断地或连续地对环境化学污染物及物理或生物污染等因素进行现场的监测和测定，做出正确的环境质量评价。环境监测技术的落后是基层环境监察效率得不到提高的一个重要阻碍。基层环境监察机构成立晚，因各地发展水平不同而呈现发展不均衡，如果在经费、人员、设备等方面投入不足，就容易形成基层环境监察技术的薄弱，环境检测技术的欠缺使得基层环境监察机构难以做出科学、准确的评估，对后续环境监察工作的开展十分不利，基层环境监察机构遇到这样的问题处理依据会不充分。

基层环境监察机构和基层政府的目标之间存在偏差。政府目标主要表现为带动地方经济发展；而环境监察部门的职能目标主要表现为对环境违法行为的打击和防治环境污染。在一定程度上来说，两者的目标有时候会存在差异，在经济发展和环境保护发生冲突时，是牺牲环境发展经济，还是牺牲经济保护环境？一般情况下是部门职能目标容易受到忽略，服从于地方经济发展这个目标。

因此，地方政府要深入学习环境监察相关知识，自觉树立环境监察的意识，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以消除地方保护对环境监察的干扰。

环境监察在我国的执法体系中属于较晚发展起来的，力量相对薄弱。尤其是基层的环境监察机构环境污染监察任务繁重。对于环境监察工作，要加强与各个部门之间的配合，严厉惩处污染源头。

环境保护法律是基层环境监察机构进行环境执法的根本武器。环境法律覆盖面广，法与法之间要形成必要的、有机的联系，组成一个有效的环保法律网。

建设项目环境影响评价文件审批是环境监察的前沿阵地。目前，有的建设项目环境影响评价文件审批还存在一次过的弊端。同时，如果在城市规划中环境影响评价的缺失，就会造成产业布局混乱，容易使污染现象此消彼长。

在当前环境监察体系中，基层环境监察作为基础，只有将基层环境监察工作做好，才能更好地确保各项监察制度和环境法律的落实和完善。

随着社会的快速发展，环境问题日趋突出，为实现“两个一百年”奋斗目标，需要进一步完善基层环境监察行政执法责任制，加强基层环境监察能力建设，使环境监察行政执法成为经济发展的“助推器”，促使国民经济可持续、快速健康地发展。