森林生态效益补偿机制与政策浅析

2018-01-18王宠

现代园艺 2018年13期

王　宠

（抚顺县林业局，辽宁抚顺　113006）

随着我国生态环境的日益恶化，森林在保护生态环境方面的重要性日益凸显。促进林业产业的快速发展，是改善生态环境的重要途径之一。但由于发展林业产业投入大、收益小，而且需要较长的时间才能收益，必然会影响森林经营者的积极性。因此，政府部门为了提高林业从业者的积极性，对其进行一定的经济补偿，这就是森林生态效益补偿[1]。森林生态效益补偿机制的建立与发展，从其内在的价值取向而言，主要是协调公民环境权与生存权、发展权之间的冲突。虽然我国的森林生态效益补偿机制已经进行多年，并且在2007年还出台了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》来对此进一步完善，但是当前仍然存在一系列问题亟需完善和解决。

1　当前我国森林生态效益补偿政策的不足

1.1等级划分不明确目前对生态公益林的界定是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林，具体包括防护林和特种用途林。因此，生态公益林包括很多的类型，而不同类型的公益林属于不同的区域，也会带来不同的生态和经济效益。但是当前对于各种生态公益林的补偿，仅区分为国家级和省级，而对于不同的区域之间却没有进行明确的等级划分，补偿标准也并没有区别。能够带来较好的生态效益和社会效益的优质高效林和其它效益较低的公益林补偿标准一样，这不利于高效林的保护。

1.2补偿资金不足森林的存在，改善了生态环境，为社会提供了一定的生态福利，但却导致了森林经营者的经济收益受到影响，即其私人边际收益小于社会边际收益。因此，应给予森林经营者一定的经济补偿，补偿额度以社会边际收益与私人边际收益之差为标准[2]。但是在现实中，却很难确定社会边际收益与私人边际收益之间的差。也就是说，对于森林经营者的补偿没有一定的标准。当前的补偿都是由行政机构来主导，补偿标准的确定也是根据当地行政支付能力而来的。而森林资源较为充足的地区，多位山区，经济发达程度有限，因而对森林经营者的补偿标准也较低。另外，对森林生态效益补偿的资金几乎全部来源于国家财政拨款。但是国家财政拨款资金有限，单一的筹资渠道，难以满足生态公益林营造与管护的需要。

1.3相关的法律体系建设滞后森林生态效益补偿机制，缺乏相关的法律法规，导致补偿过程中的很多问题难以界定，主要表现在2个方面：一是缺乏森林资源经营方面的法律法规，如森林资源经营权、使用权的流转、程序以及相应的权利和义务等，导致森林资源的经营和流转受到一定的限制；二是现有的法律不足，尤其是对于森林生态效益的评估、补偿的方式及额度等，导致在补偿操作过程中地方政府的主观性较大，而且还存在较多的盲区。

2　当前我国森林生态效益补偿机制与政策的完善对策

2.1明确生态效益补偿区域的等级河流上游多处于西部地区，经济欠发达，却担负着保护生态环境的重任。由他们主要保护的森林等生态资源，效益却是全社会共享。而且，享受生态效益的下游地区经济较为发达，应完善生态补偿机制，由下游地区反哺上游地区。应制定完善的等级划分标准和政策，针对上游地区发挥不同作用的生态林，划分出不同的等级，并给予不同等级的补偿。这样可以增加上游森林经营者的积极性，努力经营生态林，提高其生态效益。

2.2拓宽补偿金渠道补偿金的来源不能仅仅依靠财政拨款，应通过多种渠道来筹集，确保对上游森林经营者予以充足的补偿。建议从以下4方面来拓宽补偿金渠道：一是向森林资源的生态效益收益人收取一定的费用，例如对城镇居民的日常用水，以及林业相关企业的木材开采，景区、公园等林地相关资源的开发以及对生态环境造成污染的热电厂等收取一定的生态效益补偿款。二是建立生态税，设定一定的税率范围，根据各地区的环境污染程度和对森林生态效益的享受程度而在一定范围内进行调整。生态公益林属于公共物品，其补偿金额也应由政府公共支出承担。三是进行资金募集，允许森林生态资源的法人可以向国际组织、外国政府、国内单位和个人等募集资金来用于森林生态资源的建设和经营。但是应设立一定的程序来确保专款专用。四是规范补偿金管理。通过各种途径得来的森林生态效益补偿金，应由专门部门来管理，严格按照相关规定，实行专款专用，相关部门应加大监督管理力度。

2.3完善生态效益补偿机制立法完善生态效益补偿机制的立法，主要包括以下3方面：一是生态环境保护方面的立法，通过立法来完善对生态保护补偿的法律依据，对不同等级、不同归属的生态林，进行明确的补偿标准确定；二是立法对生态环境建设过程中各种行为的补偿进行规范；三是税收立法，将征收生态补偿税费合法化，并对征收范围、额度等做出明确的规定。