加强畜产品安全监管体制探析

司维健（山东省日照市东港区河山镇畜牧兽医站 276823）

李芬（山东省日照市东港区动物疫病预防与控制中心276800）

食品安全事关人民群众的身体健康和社会稳定，国家近年来不断改革理顺体制职责，划转监管职能，力求做到权责一致。作为基层兽医检疫人员，我们认为兽医部门的畜产品安全监管体制也随之加强。

1 畜产品安全监管的职责需要

为保证动物产品从养殖到餐桌的安全监管，保障广大人民群众的畜产品消费安全。根据 《国务院机构改革和职能转变方案》、 《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》职能转变工作要求，生猪定点屠宰管理由商务部门移交到农业部门。农业部、食品药品监管总局 《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》明确畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后的监管各环节工作分工。因此，基层兽医站是动物性食品生产的第一道关口，也是代表政府进行畜禽产品生产的最直接的监督者。

2 落实养殖场安全主体责任，提升畜产品质量安全

按照 “地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的畜禽产品质量安全监管责任体系，养殖场是畜产品安全的主体，养殖者是畜产品质量安全的第一责任人。所以规模养殖场、养殖合作组织的经营者、管理者要贯彻“预防为主”的综合防控措施，进一步提高防疫意识，认真落实防疫管理、畜牧投入品环节监管、消毒清洗、无害化处理、产地检疫等综合防控措施。树立绿色环保生产理念意识，遵行畜产品质量安全的生产规范和标准，推进标准化生产。

基层畜牧兽医站需要对规模养殖场进行调查摸底，强化规模养殖场监管作为动物卫生监督执法重点，落实 《“食安山东”畜牧业品牌引领行动方案》，深入开展品牌引领行动，推动畜牧业转型升级和畜产品质量安全。

3 加强设施建设投入，提升畜产品监管水平

兽医体制改革后，东港区政府出台了 《关于进一步加强镇街道畜牧兽医站规范化建设的意见》，为基层配备动物防疫检疫专用车辆，多数乡镇站完善了基础建设。在加强硬件设施建设时，缺少必要的监督技术和方法，一些较为先进的诊断技术还不能运用于实践，检疫申报工作仍靠问、看、听方式，给畜产品安全留下隐患。快速口蹄疫诊断法，胶体金瘦肉精的检测，这些新技术在基层缺少使用。只有加强基础设施建设，加大对新技术的应用，增强监测的快速性和准确性，实现动物疫情络传输信息化，畜产品安全才会步入正轨化建设的道路。

4 加强监管执法力量，保障畜产品质量安全

地方各级畜牧兽医部门负责动物疫病防控和畜禽屠宰环节的质量安全监督管理。参照国际通行做法,国家逐步推行官方兽医制度。在执行 《动物防疫法》时，官方兽医是国家行政执法人员，是兽医行政执法的维护者、执行者、捍卫者。

山东省 《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》（鲁办发 〔2015〕54号）关于 “强化县级执法职责”的要求，日照市作为山东省确立的两个全国综合执法改革试点城市之一， 2016年下半年，原东港区动物卫生监督所人员整体划转区综合行政执法局 （大队）。根据 《中华人民共和国动物防疫法》、 《山东省无规定动物疫病区管理办法》等法律、法规，区动物卫生监督所承担动物和动物产品的检疫、动物卫生监督管理、防疫条件监督管理、诊疗活动管理、生猪定点屠宰监督管理等10余项职责。基层兽医站作为区动物卫生监督所的派驻机构，承担全区畜禽产地检疫和屠宰检疫等具体工作。机构划转后，全区畜禽产地检疫和屠宰检疫工作失去执法主体资格， 《动物防疫法》行政强制、行政处罚现在需要移交区综合执法局处罚，相对削弱了畜牧执法力度。

基层畜牧兽医站是贯彻落实畜产品质量安全监管的重要力量，需要各级政府、广大执法人员坚持法治精神，坚持原则，在探索中实践研究推进。畜牧行业管理部门要完善推广信息化追溯监管、建立生产企业诚信档案，综合执法和 “黑名单”制度等倒逼监管模式，积极探索建立行之有效的监管模式。只有不断完善基层畜产品安全监管体系，做到条块结合、上下一致，垂直领导、科学管理，才能实现新形势下基层畜产品安全监管高效运转。