惠农一卡通使用中存在的问题及建议

2018-01-18王辉

农业与技术 2018年1期

王辉

（内蒙古兴安盟扎赉特旗财政局音德尔财政所，内蒙古 137600）

1 惠农一卡通产生的背景

随着惠农政策的不断落实，各类补贴资金也越来越多，但由于在发放的过程中存在这诸多的环节，加上部分基层政府会截留补助资金，无法确保补助款足额、及时的发放到农民手里，对农民的经济利益产生了严重的损坏。而惠农一卡通通过创新支付服务，能够将各类补贴款直接发放到农民手里，能够确保政府的补贴足额按时的发放到位，即维护了农民的经济利益，也有利于提高政府的工作效率。惠农一卡通产品是造福于民的民心工程、亲民工程以及安民工程，涉及面广、效率高、业务量大。

惠农一卡通主要是以个县级联社以乡镇信用社为单位进行办理，由地方财政部门提供农民的身份信息，给每个农户开设个人结算账户，并加盖惠民一卡通标记单独管理。农民可以持补贴通知书和身份证到指定地点领取一卡通，一卡通的密码为办理时统一预留，所以当农民第一次持一卡通办理业务时，信用社会提示更改。当地方政府或财政部门有新的惠民补贴需要发放时，直接将款项汇入账户即可，方便快捷。

2 惠农一卡通模式的意义

惠农一卡通的应用和推广，在改进农村传统现金结算理念的同时，也方便了我国广大农民，通过服务和产品的创新，实现了农民和政府、银行、企业的多方共赢，在县域市场开辟了更广阔、更新颖的业务领域的同时，也解决了惠农卡覆盖的问题。

2.1 实现了非现金结算工具在农村地区的广泛应用

一张一卡通包含了惠农政策资金的结算，包括农资综合补助、新农合以及新农保等多种财政项目的资金结算，能够让农民逐渐的适应现代化的支付结算服务，主动的接受银行卡产品；针对农产品市场转账结算难题，一卡通能够有效的解决，通过推广和应用适合农产品市场的结算系统，让双方市场内交易账户和银行信息能够有机的结合，提供非现金支付，解决了大量现金交易的不便，提高了效益和交易效率，更加便捷和安全；实现了农业企业网络交易订购、结算和理财服务的一体化，通过向农村企业提供的电子商务结算服务，使上下游的客户资金结算渠道更加丰富和便利[1]。

2.2 系统整合银行产品与服务渠道

联通产品，包括将自助终端、手机银行、转账电话、网上银行以及银行可的有机结合，让客户能够使用一卡通享受支付和结算的全方面金融服务，解决了农村地区支付结算服务单一、金融工具功能不足等突出问题；联通渠道，通过构建流动服务银行、三农金融服务站以及自主服务终端等渠道，实现外部服务和物理网点的有效连接，能够让用卡更加安全、便利，解决了了农村区域电子支付的困难；联通系统，有效的促进农业资金系统和人民银行支付系统的对接，解决了在农村地区现代支付系统覆盖率不足的问题，也促进了城乡一体化支付系统的发展；能够有效的连接农民、企业和地方政府的金融服务，实现客户和银行需求的内部联通，实现多方共赢的局面。

3 惠农一卡通使用中存在的问题

对密码不重视，更换不及时，导致失窃风险增加，在办理惠农一卡通时，银行会预留一个统一的密码，需要农民在首次使用的时候进行更改，降低银行卡的失窃风险，防止资金被冒领。但是由于一些农民朋友对银行卡不熟悉，不会重新设置密码，也导致了惠农一卡通丢失后被冒领的情况时有发生[2]。

银行卡资源的浪费闲置，惠农一卡通属于个人结算账户，也有刷卡消费和转账等重要功能，但对大部分农民只是使用一卡通领取补贴，初次之外，对其他的功能使用的很少，也无法体验到一卡通带来的快捷、方便的服务，造成了银行卡资源的浪费闲置。

基础设施的建设没有到位，比如POS机和自动取款机，作为主要的设备很多乡镇都没有全面普及，有的地区的自动取款机设置在银行的营业大厅的内部，银行营业结束后，用户就无法使用，这给惠农一卡通的推广使用带来了不利的影响。而作为消费的主要设备，POS机在农村的普及度非常低，也降低了惠农一卡通附属功能的使用概率。

相应的服务不到位，比如一些农村信用社的网点虽然设置的自动取款机，但由于维护不到位，取款机内没钱而导致农民无法正常使用的事情时有发生，这种情况下农民只能去柜台办理业务，不仅增加的银行的工作负担，也增加了用户对一卡通服务的不满。

4 惠农一卡通使用中存在问题的改进建议

4.1 加强宣传,提高农民对惠农一卡通的认识

为了能够让广大农民用户掌握惠农一卡通的作用和应用方法，加强一卡通的普及范围，各级发卡机构应该重视加强对一卡通的宣传推广活动，比如在各个营业网点设置一卡通知识咨询台、悬挂一卡通的宣传挂旗以及张贴一卡通的使用宣传画，对来办理业务的用户发放宣传袋和宣传手册。除此之外，还可以利用报纸、电视、网络等途径进行宣传，或者在一些人流量比较大的区域开展一卡通的宣传推广活动，将惠农一卡通的相关知识让更多的人指导，提高广大农民对惠农一卡通的认知程度[3]。

4.2 简化手续，提高工作效率

为了加强对惠农一卡通的覆盖范围，应该提高银行机构的工作效率，简化惠农补贴的发放手续。例如，一些偏远地区由于没有相应的金融机构服务，惠农补贴发放的过程比较繁杂，效率低下。为了强化对各类惠农补贴的管理，农村金融机构要改变惠农一卡通的发放方式，改变工作作风，可以实现免费发放，增加一卡通的普及度。除此之外，也应该将所有的惠农补贴资金都纳入到惠农一卡通中，在农户身份认定、信息整理和采集以及开设账户等前期工作的基础上，将惠农补贴直接以转账的方式汇入农民的个人账户，提高补贴发放的效率。

4.3 强化管理，让农户享受优质服务

农村金融机构应该加强对自身的管理，提高服务水平，比如保持营业网点的卫生清洁，并配备饮用水、空调、电视等物品，为办理业务的农民提供良好的环境。针对农忙时节大部分农民早出晚归的时间规律，可以适当的调整基层农村网点的营业时间，或者增加自助设备，增加农民办理业务的途径，确保不耽误农户的生产活动。同时还可以强化对惠农一卡通的支付方式，精简工作环节，保证资金能够及时安全的发放到农民一卡通账户。

4.4 对惠农一卡通兑付工作进行改造完善

为了防止惠农补贴不被截留，足额及时的发放到农户手里，可以建立一套惠农政策信息库，完善惠农一卡通的兑付工作，将农民的信息全部纳入到信息库里。将传统的乡镇采集、录入数据，地方财政部门发放补贴资金，转换为乡镇采集录入信息，有相关农业部门审核数据，最后由地方财政部门发放补贴。将原来的先发放资金后录入系统转变为先录入系统再发放资金,将原来的县级财政部门资金拨付到乡镇财政所发放,转变为县级财政部门根据县级农业部门审核数据直接在省财政惠民补贴资金“一卡通”兑付系统实行的财银联网提交发放,实现资金“不落地”发放。