潍坊市农业供给侧结构性改革的实践与探索

■李 璇

（中国海洋大学 ，山东 青岛 266100）

2017年中央1号文件指出：推进农业供给侧结构性改革，是当前农业农村经济工作的主线。近年来，潍坊市认真贯彻落实中央各项农村农业方针政策，积极推进农业供给侧结构性改革，解决了一些影响和制约农村农业发展的重大问题。尽管潍坊市农业供给侧结构性改革整取得了一定成效，但农业产业结构与农业、农村新发展、新要求还有差距，结构的优化调整还跟不上市场供求关系变化。

一、潍坊农业供给侧结构性改革取得的成效

（一）农业综合实力增强，农村改革成效显著

截至2016年底，潍坊市农业增加值、农民人均可支配收入分别达到475.32亿元、16 098元，种植业劳动生产率达到每人34 214元，形成了粮食、瓜菜、果品、花卉苗木、畜禽、水产、休闲观光等一批高端高质高效产业。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，截至2016年底，潍坊市耕地村的95%完成土地承包经营确权登记。新型经营主体发展迅速，农民专业合作社达20 610家，家庭农场5 938家，带动土地流转面积达到321.5万亩。

（二）基础装备条件明显改善

近年来，潍坊市基本形成了较为完善的农田灌溉排水工程体系，“旱能浇、涝能排”高标准农田面积达到720多万亩，节水灌溉面积达400多万亩；农机装备水平不断提升，拥有雷沃重工、春雨等一批大规模的农业机械装备企业，是中国农机城，农机总值达到104亿元，农业机械总动力达到1 379万kw，主要农作物耕种收综合机械化水平达到91.5%以上。

（三）品牌农业发展迅速

近年来，潍坊市培育了寿光蔬菜、青州花卉、昌乐西瓜、昌邑苗木等一批品牌产业，诸城外贸、得利斯、乐港等一批品牌企业，潍县萝卜、乐义蔬菜、崔字牌香油等一批品牌产品。其中6 750多个农产品注册了商标，有19个农产品及其制品获全国驰名商标，86个农产品及其制品获山东省著名商标和名牌产品，28个农产品获得地理标志产品认证，1 371个农产品通过“三品”认证。

（四）农产品质量安全水平稳步提升

潍坊市通过积极争创国家食品安全城市和全国农产品质量安全市，坚持源头治理、标本兼治，从“产”和“管”两个环节入手，狠抓农产品质量安全。建立健全了市、县、乡、村四级农产品质量监管机构，形成了网格化监管体系。在全国率先探索推行了农药登记备案和高毒农药政府储配制度，出台了《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》，从源头上加强了对农业投入品的监管。

（五）农产品加工能力不断提升

潍坊市规模以上农产品加工龙头企业3 100家，其中国家级重点龙头企业12家、省级61家，农产品加工转化率达到70%以上，农产品加工业总值达到1 600亿元。已建成肉类熟食加工、粮食精深加工及FD生产线120多条，精深加工产品1 000多种。实现了农产品由初粗加工向精深加工转变。

二、潍坊市农业供给侧结构性改革存在的问题

尽管潍坊市农业供给侧结构性改革取得了一定成效，但农业产业结构与农业、农村新发展、新要求还有差距，结构的优化调整还跟不上市场供求关系变化。

（一）农产品品质参差不齐

2012年潍坊市政府出台了《关于加快全市农业转方式调结构促创新的意见》，经过近4年来的发展，农产品的品质得到了进一步的提升，但受一家一户生产模式的制约，农产品的品质参差不齐。以临朐县为例，临朐县西南部山区是山核桃、板栗的生产大区，年产量都比较高，但是产品的销路不尽人意，主要原因就是农产品质量不高、品种老化、大小不均、等问题，这些问题的存在，导致了产品市场占有率低，收益不高。另外，部分农产品农残含量超标，造成农产品质量基础不够牢固。

（二）农业品牌多而不强

截至2016年底，潍坊市共有6 750多个农产品注册了商标，但品牌多而不强，仅有19个农产品及其制品获全国驰名商标，86个农产品及其制品获山东省著名商标和名牌产品，28个农产品获得地理标志产品认证，1 371个农产品通过“三品”认证。有些地方，一个特色农业产业，往往出现众多品牌拼抢市场的局面。如诸城市的茶叶，种植面积达3 325亩，但大都以几十亩地的规模零星分布，没有成方连片较大规模的基地，而且出现了颖青、怡明、德邻、碧龙春、盘龙春、朝阳春、碧芽春、大山骄子等系列绿茶，牌子太多、太杂，市场销售大多处于自发状态，冲淡了品牌效应，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力，市场竞争力弱化。另外，部分农业生产经营业品牌意识不强，缺乏战略眼光和长远谋划，注重眼前利益，品牌创建、保护意识还不强，对提高品牌形象和打造知名品牌，缺乏主动性，没有成为自觉行动。再加上政府政策、资金扶持力度不够，对农业品牌的创建主体市级农业龙头企业或农民专业合作经济组织缺少优惠政策，导致其品牌创建积极性不高。

（三）企业化经营主体力量比较薄弱

近年来，潍坊市蔬菜、肉类、禽类总产量，农民专业合作社数量和农业龙头企业均列全省第一，但农产品附加值还比较低，例如种植业产品加工、包装、储藏环节比较薄弱，农产品企业大部分只对农产品进行简单包装，农产品深加工和精包装滞后，农业增收的潜力还没有充分挖掘。

潍坊市各类新型农业经营主体数量不少，但很大部分经营主体自身发展层面，运作不规范、规模小、层次低的问题比较突出。一是运作不规范，凝聚力差。合作社与成员之间缺乏实实在在的合作内容，活动比较松散。二是层次低，服务能力差。据调查，潍坊市60%以上的合作社仅仅为成员提供简单的生产技术服务，能够统一供应生产资料、统一技术服务、统一销售产品的不20%，真正达到产、供、销一体化更是寥寥无几，一些开展加工业务的也仅仅是对初级产品的简单整理、包装。三是经营规模小，带动能力差。目前，潍坊市农民专业合作社社员平均仅为60多个，带动能力非常有限。缺乏一批知名度高、规模比较大、产品过硬、品牌叫得响、市场竞争力强的专业合作社。四是利益分配有待规范。目前，绝大多数合作社普遍存在财务管理不规范，能人、龙头企业股权一般独大；公积金、公益金提取比例过高，可分配比例很低；利益分配方式各异，多数合作社最终盈余仅按股分配，甚至不分配，影响了农民参与合作社的积极性。

（四）饲料业制约畜牧业的发展

民以食为天，畜以食为本。料食和饲草是畜牧业最基本的饲料来源，而这两个饲料资源正是潍坊市发展畜牧业的最大瓶颈，首先是粮食，以2015年为例，潍坊市猪当年出栏806万头，家禽43 380万只，按照年饲养20万头猪100万只鸡需用料食近0.6亿kg，潍坊市当年饲养猪、鸡需用料食50多亿kg，而潍坊市2016年粮食年总产量大约87亿斤，远远达不到畜牧业所需的粮食。另外，潍坊市的饲料种植业基本处于空白状态，大部分农作物的秸秆都回归于农肥。

三、潍坊市农业供给侧改革优化的对策

（一）优化产品产业结构，培植新的产业增长点

2017年中央农村工作会议指出：“要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出位置。”当前，潍坊市要按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。在稳定提高粮食产能的基础上，改目前的粮经二元结构为粮经饲三元结构，提高产业档次。进一步优化农业区域布局。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经，划定主体功能区和优势农产品生产保护区。在粮食主产区，实施“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”战略，选择寿光、临朐开展粮改饲试点示范。在瓜菜产区，重点发展高效品牌农业，实现提质增效。在南部山区，加快发展果品产业，推进果树产业发展与扶贫开发、生态建设的有机结合。重点搞好寿光粮改饲示范县试点项目、安丘千亩水果玉米基地项目、安丘普提五龙山林果项目、诸城生态果业项目、昌乐桑果产业综合开发项目建设，由点到面，逐步推开。

（二）加快发展品牌农业，全力打造潍坊农业品牌。

品牌农业与现代农业一脉相承，是农业和农业企业走向现代化的标志，潍坊农业要进一步发展，必须加强农产品品牌营销推介，大力发展品牌农业。一是精心策划品牌。对潍坊市农业进行整体策划、包装和推介，在已有产业和产品的基础上，筛选出一批代表潍坊农业形象的优势产业、优势企业、优势产品等，通过质量提升、专业策划、市场营销等手段，提升潍坊农业品牌影响力和知名度。二是成立品牌联盟。潍坊市应以发展绿色食品和有机食品为重点，加速全市农产品质量品牌的升级换代，通过筛选优质农产品生产加工龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，成立潍坊农业品牌联盟，制定联盟章程，并积极加以宣传和推介，形成整体推进、优势互补态势。三是加快现代农业示范园区建设。鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场以及工商资本加农户等新型农业经营主体通过土地流转建立现代农业园区，大力发展一乡（县）一业、一村一品。

（三）实施耕地质量提升工程，大力发展清洁生产

供给侧改革视角下，农业生产必须坚持当前生产与长远发展相结合的理念，实施可持续发展战略，实践表明：加强耕地质量的管理，实施清洁生产，对于提高耕地产能、保障粮食安全，具有十分重要的意义。在生产方式上，潍坊市应按“整体、协调、循环、再生”的原则，大力发展生态循环农业，实现清洁生产，一方面实施绿色能源工程。依托各类沼气工程，推广“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等循环生产模式，促进农村生活污水、畜禽污水等转化为绿色能源和优质肥源，建设一批全产业链封闭式生态循环农业园区。

另一方面加大清洁生产技术的研发和推广力度。继续推动全市范围内禁止销售使用高毒农药，重点加强对土壤改良、疑难病虫害防治、农药替代等关键技术的科研开发和试验示范，加大生物农药推广力度。大力推行病虫害绿色防控，重点推广电子杀虫灯诱杀、性诱剂诱杀、色板诱虫、新型高效生物农药等技术。在广大农村地区积极宣传开展秸秆综合利用，采取还田增肥、气化固化、基质栽培等途径推动农作物秸秆向生物质肥料、饲料、燃料、原料等综合利用转变。

（四）实施农业安全生产工程，完善农产品质量标准、追溯、检测体系

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大，习近平指出：“事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。”因此潍坊市必须按照标准明细、等级分明、质量可追溯的原则，建立全覆盖的农产品质量安全体系。

进一步完善农产品质量标准体系。在推广现有农业标准的同时，借鉴发达国家和地区标准，可以通过新制定韭菜、萝卜等12种潍坊市产业优势最突出、同时又是质量安全隐患最大作物的标准化生产技术规范，进一步完善全市农产品质量安全生产标准体系，形成既有国际标准和国家标准，又有地方标准和生产技术规范的标准体系，适应不同层次标准的需求。健全市、县、镇、基地（企业、合作社）检测体系。潍坊市、县两级应严格按照至少达到农业部规定的对52种农药残留进行定量检测和能开展环境检测的能力要求，配齐设备、配强专业检测人员，加大对辖区内农产品质量安全重点区域、重点品种、重点单位的执法检查力度，严厉打击危害农产品质量安全违法行为，杜绝重大农产品质量安全事故发生。

全力推动农产品质量追溯体系建设。建议潍坊市优先将“三品一标”农产品纳入追溯范围，鼓励农产品集中产区、农产品标准化生产基地（企业）、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等规模化生产经营主体开展追溯试点，启动创建一批追溯示范基地（企业、合作社），以点带面，逐步实现农产品产前、产中、产后全链条可追溯，全域打造农产品质量安全区。重点开发开发全市统一的农产品质量安全追溯平台，可以通过在市、县两级农业部门安装政府监管平台，在农产品生产基地安装农产品生产基地管理平台，在大型农产品超市及农产品卖场、品牌专卖店建立触摸屏查询追溯；小型农产品销售店或者松散农产品销售市场可以通过手机条形码查询追溯，还可以通过电话或登录网络进行查询追溯。逐步实现农产品追溯率达到90%以上。