新疆水资源管理的现状、问题与改革探析

2018-01-18吕文新

吉林农业 2018年7期

吕文新

（新疆生产建设兵团第六师五家渠市水资源管理中心，新疆五家渠831300）

新疆地区土地面积辽阔，属于典型的大陆性干旱气候，降雨量少，蒸发量大。但是新疆地区的水资源存储量却比其他干旱地区的存储量丰富，基本上满足自治区内工农业的发展和城镇用水需求。为响应中央严格的水资源管理要求，新疆地区应结合自治区内水资源管理现状，分析目前水资源管理中存在的主要问题，并制定出水资源管理改革方向和策略，最终实现水资源可持续发展的目标。

1 新疆水资源开发利用与管理现状

自从我国实施西部大开发战略以来，新疆地区水利工程的建设就投入了大量的资金和技术支持，新疆地区水资源的应用和管理也发生了翻天覆地的变化。例如存有危险隐患的水库得以除险加固、灌溉区内不完整的大型灌溉系统得以续建配套。不仅如此，农业高效节水、居民饮水安全工程的建设也得以顺利发展。自治区政府和相关部门还颁布了一系列地方性的法律法规，例如：《自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》《自治区实施〈防洪法〉办法》等，这些法律法规的颁布进一步明确了水资源管理以及相关涉水事务的关系，同时构建出新疆水资源管理与保护法律制度框架体系，水资源统一管理的格局已经基本形成。

2 水资源管理面临的主要问题与挑战

近年来，通过政府的扶持和建设，新疆地区的水资源管理已经得到了很大改善，但是目前仍然存在着诸多问题和挑战，例如水资源开发利用与保护工作受到影响；流域水资源统一调度之间的矛盾突出；水资源管理力量薄弱，监测体系不够完善。

2.1 水资源开发利用与保护工作受到影响

由于新疆地区的特殊体制，再加上兵团垦区内存在的地下水资源与地下水资源相互交错，很难分割，所以就很难统一协调兵团与地方水资源的管理。相关水管理制度很难在兵团落实，严重影响着全疆水资源的开发与利用。通过一些地区开展的创新水资源管理实践中可以看出，要想进一步实现水资源的科学管理，加强兵团与地方水资源统一管理势在必行。

2.2 流域水资源统一调度之间的矛盾突出

导致流域水资源统一调度之间矛盾日益突出的主要原因在于不健全的管理体制，体制得不到健全，流域内部各个地方和部门的管理工作就会遭到分割，从而影响水资源整体的合理开发和优化配置。水资源的开发利用会引起地方水行政主管部门与流域管理机构之间的利益冲突，尤其在区域利益与流域整体利益不一致时，该矛盾会进一步加深。

2.3 水资源管理力度薄弱，监测体系不够完善

随着大量财力和物力的投入，新疆地区各级水资源管理机构得以逐渐完善，但是由于管理人员不足，工作人员的素质水平较低，严重缺少专业性很强的技术人员。这就导致了水资源管理机构只能完成一般的日常管理任务，而针对工作量较大且工作形式较为复杂的管理任务，却无计可施，无法做到积极响应。

新疆地区的水资源管理缺少专门的技术服务，这将导致水资源的管理工作在遇到瓶颈时无法得到技术支持。在以往的管理工作中，规划、监督管理等软件的建设是管理工作的重心，但是在监测和计量等方面的水资源信息收集与整理，却仍然比较传统，所以其工作效率低，远程监控技术刚刚起步，还不成熟。

3 新疆水资源管理改革方向探析

3.1 建立统一协调的水行政管理体系

要想实现水资源的科学管理，前提条件是建立一个完善统一的水行政管理体系。具体需要注意以下几方面的工作：

一要加强兵地水资源统一管理，这是一项双赢的工作，也是事关新疆地方与兵团经济可持续发展的重大任务。要充分发挥出兵团水管理机构的作用，对新疆地区的水资源进行充分开发利用、合理配置等。健全兵地水资源的管理机制就要统一制定水资源的规划。最终保证兵地水资源的宏观管理和微观管理都能够实现统一。

二要强化城乡水资源统一管理，大力推进城乡水务一体化改革的进程。水务一体化在我国，乃至在国际上都是一个比较先进的水资源管理模式。该模式在我国实验后证明是一项行之有效的管理方法，因此我国的大多数县级以上行政区都采用这一模式。自治区政府也要意识到这一优势，进一步加强对城乡水资源的统一管理，最终建成“一龙管水、合力治水”的管理体制。

3.2 建立水土资源利用双控制红线，严格实行用水土总量双控制

新疆地区的水资源储量在同等干旱地区中是比较丰富，造成水资源紧张的主要原因是该地区经济体系为农业、资源开采和初加工工业，这是一个耗水量较高的经济体系，这样的经济体系和水资源现状之间就产生了较为严重的矛盾。针对这一现状，要做到严禁进一步开荒与耕地增偿，严格控制灌溉面积总规模；严格控制和分配用水总量和新增取水量；严格控制地下水开发和采取量，同时制定相关保护措施；统筹灌溉、供水、发电、生态用水调度,强化水资源统一调度等工作。