发挥优势，实现油菜大省向强省跨越

2018-01-18湖南省油菜产业专家指导组

作物研究 2018年3期

湖南省油菜产业专家指导组

1 湖南油菜生产的主要特点

1.1 面积稳居全国第一

湖南省委省政府高度重视油菜产业的发展。近年来，湖南强力实施油菜生产“北稳西进南下”战略，湘北主产区油菜面积持续保持稳定，湘西、湘南等新兴产区油菜生产发展势头强劲。据湖南省统计局统计，从2010年到2016年，全省油菜种植面积实现年均4%的增速，种植面积从108.89万公顷扩大到130.68万公顷。全省油菜生产面积占全国总面积的比重由2010年的14.8%上升到2016年的17.8%，2015年以来稳居全国第一位。

1.2 品种实现“双低”化

据统计，湖南省近3年的“双低”（低芥酸、低硫苷）油菜品种覆盖率达98.1%，除洞庭湖区的湖洲油菜仍有少量的芥菜型油菜外，全省已实现油菜种植品种的双低化。双低油菜品种的普及，改变了我省食用油消费的传统观念。据抽样调查，100%的被调查农户认为双低菜籽油是优质菜油，食用双低菜籽油营养健康、安全放心，双低菜籽油已成为我省农村家庭的主要食用油。历史上习惯以食用茶油和动物油为主的湘东、湘南、湘西等丘陵山区，也因为双低油菜压榨油品味高已普遍接受了菜籽油。

1.3 种植模式以稻油轮作为主

近年来，湖南省油菜生产模式已发生明显的变化，“稻—油”轮作模式发展迅速，已成为油菜生产的主体模式。据统计，“稻—油”轮作模式种植的油菜占全省油菜总面积的比例从2015年的33.16%上升到2017年的42.46%。其它几种主要生产模式中，“棉花—油菜”轮作模式受南方棉区面积压缩的影响，种植面积断崖式下滑；“稻—稻—油”轮作模式受季节紧张和双季稻面积减少的影响，推广难度越来越大；“旱作—油菜”种植面积相对稳定。

1.4 油菜直播占比扩大

随着用工成本的快速上涨，无论是传统以移栽为主的湘西、湘南地区，还是油菜主产区的湘北洞庭湖区，油菜直播种植技术都已成为广为农民接受的轻简种植技术，全省直播油菜占比从2015年的45.72%急增到2016年为56.2%。如果以直播种植占比达到50%为转折点，湖南省从2016年开始，已基本实现了油菜直播技术转型。

1.5 新型主体推动全程机械化

种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体有实力、会经营、懂技术，他们率先购置各种机械化生产设备，在油菜生产中应用机械精量直播、机械旋耕＋人工撒播、机械联合收割等各式机械化生产技术，在自身实现机械化的同时，还为周边农户提供机械化生产服务，成为推动油菜生产全程机械化的主要力量。油菜全程机械化生产，有效地缓解了作物搭配季节矛盾和劳动力紧缺矛盾，降低了生产成本，增加了效益，也有力地促进了新型主体的发展。

2 湖南油菜生产的发展前景

2.1 有进一步发展的区位优势

湖南地处长江流域，是油菜生产的优势区，扩大油菜生产面积还大有潜力。从耕地结构看，可用于种植油菜的耕地面积在200万公顷以上，相对现有130万公顷的种植面积，仍有70余万公顷的发展空间。从区域结构看，全省各油菜产区发展不平衡，湘北的安乡县、华容县，湘南的衡阳县、安仁县等地发展较好，但油菜种植面积也只占耕地面积的50%，湘西和湘中地区油菜种植面积还不到耕地面积的20%，都还有较大的发展空间。

2.2 有进一步发展的内生动力

从结构调整看，油菜播期宽，适应性广，能与其它作物很好地进行茬口搭配，实现种植结构调整。同时，菜籽油中不含有镉，无重金属超标之忧，可作为我省镉污染区的替代种植作物。从种植效益看，目前油菜生产用工较少、成本不高，无论是普通小农户还是种植大户，都可利用冬闲期种植油菜，每公顷实现4500元左右的收益。在湘中南地区，油菜种植者多以售卖菜油为主，每公顷收益可达9000元左右。从市场竞争看，我省居民较为偏爱浓香型食用菜油，油菜籽大多就地榨油就地消化，菜籽直接作为商品的比例不高，对油菜籽价格波动有着更好的适应能力。

2.3 有进一步发展的主体基础

近年来，种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体不断增加。这些新型经营主体为摊薄耕地租金成本、确保雇工冬季有事可做、水旱轮作降低水稻病虫害风险、培肥耕地增加水稻产量，都会大力推广油菜新品种、新技术，实行油菜规模化种植、机械化生产，将成为开创油菜生产新局面的主力军。

2.4 有进一步发展的多种功能

除油菜籽可用于榨油之外，油菜还有菜用、花用和肥用等多种功能可供开发。一是菜用。油菜菜薹口感好、食味佳、营养高，在不影响菜籽产量的前提下，可增加一季菜薹的收益。南县、沅江、醴陵等地已大力开发其菜用功能。二是花用。全省各地已充分利用油菜花海资源丰富的优势，举办形式多样的油菜花节，发展乡村旅游、促进农民增收。三是肥用。相比紫云英，除缺少固氮功能外，油菜对改良土壤结构、增加土壤有机质含量有着良好的作用，可用作绿肥。我省已有2个绿肥油菜品种应用于生产，效果良好。

3 湖南油菜生产存在的突出问题

3.1 生产效益相对不高

近10年来，油菜籽价格一直维持在4.0～5.4元／kg之间，但同期用工成本、种子化肥农药等农资成本都快速上涨，虽然新品种应用带来了产量提升，机械化生产、轻简栽培技术的应用降低了用工数量，但总体看，油菜生产的比较效益仍然偏低。

3.2 政策支持力度不够

湖南油菜种植面积位居全国第一，但与湖北等邻近省份比较，政策扶持和资金投入力度明显不足。主要支撑项目仅限于油料大县奖励资金项目，且此项目资金由县级财政统筹，直接用于油菜生产的资金比例较小，与水稻等作物相比明显不够。2015年国家取消油菜良种补贴后，更失去了对油菜的普惠支持。

3.3 技术支撑服务不强

现代农业对新技术有着迫切要求，而品种及技术普及是产业发展的重要支撑。目前，乡镇基层技术人员起着技术与用户链接作用，但现有的农业推广体系极不完善，乡级农技推广人员中专业技术人员少、门外汉多，且多兼政府工作，新技术吸收与推广能力比较弱，与实现油菜生产的现代化存在较大差距。

3.4 产业融合深度不够

表现在产前、产中、产后环节联系不紧密。一是油菜生产难以做到一村一品、一乡一品连片种植，不能满足加工企业对油菜籽的质量要求。二是加工企业发展不平衡。一方面大型油脂企业加工设备先进，但收不到菜籽，产能严重过剩，另一方面小榨坊较多，其加工设备落后，出油率和油脂品质得不到保障。三是菜籽油品牌效应不强。全省没有几个叫得响的、市场占有率高的菜籽油知名品牌。

4 实现从油菜大省向油菜强省跨越的对策措施

4.1 进一步强化对油菜生产的政策扶持

一是划好建好管好用好100万公顷油菜生产保护区。二是扶持适度规模经营，对种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体实行政策倾斜，支持其做强、做优。三是将油菜纳入用地养地、休耕轮作试点作物，并纳入绿肥补贴范畴。四是加大对油菜生产大县的奖补力度，奖补资金主要用于补贴油菜生产，如免费统一供种、机械化生产和产业化、品牌化发展。

4.2 进一步强化对科技创新的支持力度

一是从速构建湖南油菜产业技术体系，以便与国家油菜产业体系相衔接。目前我省水稻、棉花、蔬菜等6大类作物已先后建立了各自的产业技术体系，而油菜作为我省的第二大农作物却被置之其外，与产业发展现实需求极不相称。二是加强对油菜新品种培育创新支持，力争培育出适应机械化生产、油分含量48%以上、油酸含量75%以上的新品种，并加快成果转化步伐，让科研成果转化为现实生产力。三是巩固我省油菜区域试验、县市级品种鉴定试验运作体系，以确保优良品种对油菜生产的科技贡献率。

4.3 进一步强化油菜品牌的全面打造

一是打造菜油品牌。完善“双低”油菜种子市场准入制度，从源头上提高油菜品质。同时加强高油酸菜油、双低菜油是最佳食用油的宣传，以健康消费引导产业发展。强化菜油全产业链融合，实现龙头企业与油菜基地对接，加快农村土榨油坊的升级改造，全力打造我省优质放心菜油品牌。二是打造油菜花节品牌。整合各地的油菜花节资源，举办省级油菜花节，打造省级油菜花节品牌，推进一二三产业融合发展，助力美丽乡村建设和乡村振兴，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

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