不断夯实党的执政基础 持续营造良好政治生态

■蔡慧敏

（中共新乡市委党校，河南 新乡 453000）

“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”党的十八大以来，习近平总书记多次提出政治生态问题，并强调加强党的建设必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。而党的执政基础在基层，可以说在基层“人人是环境，个个是生态”，群众是否认同党、感党恩、跟党走，是决定党的执政大厦是否牢固的关键因素，因此，党的基层组织就是战斗堡垒。

新乡的基层干部历来都有重视党建的传统，不断涌现出“名村与名人”，从过去星星之火，到现在的燎原之势，目前全市3 000个行政村中约有1300个是先进党组织；对于这些先进的基层党组织，无论是党员，还是群众对当地党组织的认可度、满意度高达90%，有的甚至达到100%。在强大的正能量的引导之下，这支优秀的队伍还在不断的壮大，让优秀成为大多数营造了党在基层执政的良好环境，营造了一个“风清气正”的政治生态。

一、新乡基层党组织建设的主要经验做法

（一）发展各具特色的地方经济

“集体空，没人听；集体有，跟党走”，以史来贺和刘庄为代表的先进模范早就认识到，党在农村执政如果没有集体经济作支撑，不能帮助群众脱贫致富早晚是会失去民心的。

1.兴办集体经济。以新乡农村的发展实践来看，大力发展集体经济是稳固党在农村执政的物质基础，能有效解决干部服务群众的“钱从哪里来”的问题。目前新乡市有1000多个先进村都是通过结合当地实际、发展各具特色的集体经济，比如以新乡县七里营镇刘庄村、新乡县小冀镇京华社区为代表的传统集体经济依然充满活力，以辉县市孟庄镇南李庄村、新乡县经开区张青村为代表的新型集体经济发展得勃勃生机。以刘庄为例，早在上世纪七十年代初，史来贺就开始探索发展村办集体企业，一直发展到现在，刘庄高峰时集体年产值达20亿，上交税金1亿多。集体经济不仅为国家作出贡献，还为干部服务群众提供支持。南李庄村支书范海涛上任后，除了为群众解决了迫在眉睫的吃水、出行、住房等问题，还在旧村土地上建农贸市场、建材市场，并交由集体经营管理，不仅解决了群众就业，又增加了集体收入，2015年全村人均收入由过去不足1000元升至3万元。

2.发展富民产业。除了集体经济，新乡市的许多村还利用比较优势，发展形式多样的富民产业。回龙村党支部书记张荣锁带领党员干部和群众历经三年艰苦奋斗，先是打通8公里盘山公路，为山区群众搬迁下山居住脱贫提供了条件，后又发展山区旅游业，使全村80%群众通过家庭宾馆、家庭饭店、商品经营、旅游客运等走上富裕路。2015年全村人均收入1.8万元，实现了脱贫基础上的富裕。裴寨社区党总支书记裴春亮当选村干部后，不仅个人出资为群众修道路、打水井、建新房，而且发展高效农业、观光农业、建特色商业街，迅速实现了省级贫困村群众的脱贫致富，全村人均收入达2万元左右。

（二）处处彰显的党员先进性

新乡基层的广大党员在发扬优良传统和提倡实干精神的基础上，尤其重视自身素质的提高，处处发挥党员的先锋模范带头作用。通过佩戴党徽“亮身份、树形象”，通过结党员群众帮扶对子，促使党员彰显先进性。南李庄村要求党员干部要具备“五心”，做“五个模范”。“五心”即，对党要忠心、对群众要公心、对农民要爱心、对事业要诚心、对工作要细心。“五个模范”即，做带头落实党的各项方针政策的模范，做带头致富带领农民致富的模范，做提高落实科学发展观能力、建设和谐农村的模范，做遵纪守法的模范，做移风易俗、乡风文明的模范。在新乡大多数乡村里，都有“党员义务工”，没有规章制度，大家却也形成了习惯。前段时间，新乡遭遇百年不遇大暴雨，致使洪水围城，新乡县是重灾区之一，新乡经开区楼村的党员们凌晨四点不约而同地都来到了村里的低洼处，排涝抢险党员干部都冲在最前面。新乡有一大批这样的基层党员能够在危难关头豁得出来、关键时刻冲得出来、平常时期看得出来！党员自觉自愿彰显先进性、时刻发挥先锋模范作用。

（三）持续不断的制度建设

以强有力的制度建设促进基层党组织建设，确立党在群众中的威信，新乡市的基层组织在制度建设方面做出了许多有益的探索。

1.以制度保障群众真正当家做主。新乡县张青村村支书张泽桥，根据村里情况，创建“村民代表提案制”，即让村民代表去发现群众难题，然后通过月末干群联席会议，干部及时解决问题。“村民代表提案制”是新形势下乡村治理的制度创新。这一做法已经在全市推广，效果明显，受到干部群众欢迎。卫辉市唐庄镇党委书记吴金印每次在制定与实施唐庄镇发展方案时都努力做到：利用群众力量解决群众问题，运用群众智慧化解群众难题。涉及多数群众利益重大问题，先由党支部调查研究，弄清情况，制订方案，再同村民代表民主协商，反复讨论形成最终议案。他规定，达不到85%同意的不能决策；有一户群众反对的也不能执行。

2.以制度让群众从心里说党好。习近平总书记曾指出，要积极主动解民难，排民扰，顺民意，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题。基层组织最贴近群众，在基层每个党员就是党的形象代表，如果不能解决好服务群众的“最后一公里”问题，很多惠民政策措施就会“贴在墙上”“飘在天上”。基层党员干部想要领导群众，首先得服务好群众，群众得实惠、为党树形象，群众才会听党话、跟党走。新乡许多乡村都设置有“党群服务站”，建立了“无职党员服务制度”，要求每位党员要亮身份，每天安排党员义务值班，为群众代办服务，及时解决群众问题，做到“小矛盾不出门、大矛盾不出村”；南李庄社区还建立了“110”便民服务车制度，群众有突发事件发生时，可拨打村内“110”电话，便民服务车就会及时提供救助。不显山不露水、润物细无声式的好事，党员干部天天都在做，人民群众切实感受到了党的温暖，体会到了“共产党好”这一真理，逐渐地党群关系、干群关系发生了明显变化。孔子在《论语·为政》中讲到“为政以德，譬如北辰居其所，而众星拱之”，党员干部用实际行动为群众办实事好事，最终会赢得大家的拥护和爱戴。

3.以制度敦促群众走正路、有正气。“宁管千军，不管一村”，基层的事情纷繁复杂，总会有个别群众同多数群众发生利益矛盾，总结先进村的经验，在抓经济发展的同时，注重精神文明建设是最有效的办法。一是制定村规民约，约束少数后进群众，使处于后进状态的少数群众没有市场。二是加强道德建设，比如开办“道德大讲堂”，开展评选“星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”、“孝老爱亲”模范等评选活动，围绕身边好人和道德建设进行文化“滴灌”，让村民感悟到“榜样就在身边”。把约束后进与弘扬正气两者有机结合起来，先进文化就会占领农村思想阵地，群众素质就会逐渐提升。

4.以制度让党员干部自觉保持先进性。孟庄镇创新实行了“党员积分制”管理制度。从2013年开始实行，每个党员都有一个积分手册，包括党员必须做到、发挥模范作用、违纪违规、无故不参加组织生活或不缴纳党费等具体内容，分别进行加分、奖分、减分和一票否决。每年对党员进行两次考评，时间分别为6月底和12月底。考评方法是：按照日常积分的分值和党员个人述职情况，让村民代表进行评议，考核结果分优秀、合格、基本合格、不合格。经过考评为优秀党员者，由镇、村两级党组织给予奖励；考评为不合格党员者，第一年不合格，由镇党委组织进行诫勉谈话，第二年再不合格，给予黄牌警告，第三年仍不合格劝其退党。这也为以后不合格党员的退出机制做了初步探索。

在基层农村管理中，一个党员就是一面旗帜，一个党组织就是一座堡垒。党员的先锋模范作用发挥得如何、党组织的战斗堡垒作用发挥得如何，直接关系到群众对党的整体形象的评价。从研究新乡众多基层先进党员干部中，我们得出几点启示。

二、新乡基层党建经验对我们的几点启示

（一）选准一个好书记

选准一个好书记，铸好村里的灵魂。好书记的标准可能会因地而异、因时而异，而我们新乡先进基层党组织书记都有这样几个共同特征：一是信念坚定，始终坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒；二是能力非凡，懂政治善协调、懂经营善管理；三是与时俱进，善于学习、一切从地方实际出发、不断创新；四是甘于奉献，心底无私、不怕吃亏、殚精竭虑为党分忧；五是敢于担当，敢于作为、带领干部群众披荆斩棘谋发展。一个好的基层党组书记当如是！

（二）锻造一个强有力的班子和过硬的队伍

锻造一个强有力的班子队伍，就是给基层发展强筋壮骨，“村看村、户看户、群众看党员、党员看干部”“农民要想富、必须建设好党支部”。所以一个村要想发展，除了有一个好班长外，还有一个强有力的两委班子和过硬的党员干部队伍。正如范海涛所说，“作为基层党支部，如果在群众最需要帮助的时候视而不见，不仅这个不幸的家庭会对社会失去信心，更重要的是会连累党在群众中失去威信，就会失去民心，最终会丧失党的执政地位。”强有力的班子队伍必然心往一处想、劲往一处使，齐心协力谋发展。

（三）要以经济作支撑

马克思主义的观点认为，经济基础决定上层建筑，而从内在结构和属性而言，政治生态属于政治上层建筑，古人都懂得“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”的道理，营造良好政治生态任何时候都不能离开经济建设这个中心。现在有些基层党组织最发愁的就是“无钱办事”，村里没有成规模的村办企业，村集体收入普遍较少，想给老百姓办好事儿，可是“钱从哪里来”？比如：今年7月份，根据新乡县的一套调查问卷数据显示：有将近三分之一的村集体收入为零，集体经济十分薄弱，使修路、敬老等公益事业无力去办，村级公共设施建设举步艰难；一些村支书反映，因为没有集体经济，缺少服务群众的手段和能力，心有余而力不足，不仅严重制约了基层党组织战斗堡垒作用的发挥，也严重影响了党员干部先锋模范作用的发挥，严重影响基层党组织公信力凝聚力战斗力，组织优势未能充分发挥。毛泽东说：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”在广大农村，老百姓既通情达理又讲究实际，要想让他们打心眼里说党好，必须让他们切实感受到党的好，发展集体经济是重要支撑。

（四）要以制度体系作保障

习总书记说，理想信念是共产党人的“钙”，是共产党人修身做人之基、安身立命之本。坚定理想信念不能搞“空对空”，而必须“实打实”，越到基层越是如此。如何把“虚功做实”，依靠制度建设来促进基层党组织建设，尤其注意不是单项制度而是制度体系，比如：孟庄镇的无职党员服务制度，既要有模范作用发挥制度，又要有管理绩效考评、奖优罚劣等配套制度，只有制度健全、充分发挥了制度体系的合力作用，才能让理想信念内化于心、外化于行，基层党建才能取得明显成效。

有灵魂、有筋骨、有支撑、有保障，这才是坚实的党的基层组织，才能无往而不胜。曾经一位就职西安市的厅级干部回乡探亲，当他听到看到新乡一大批优秀基层干部先进事迹后，感慨地说：“想不到这里还有一大批基层共产党员在支撑共产党执政的大厦。”他们就像党在最基层最牢固的执政基石，不断加固着党的执政基础，他们薪火相传，持续保持良好的政治生态。

参考文献：

[1]加强村级党组织建设是推动农村改革发展的关键[N].河南日报，2015-11-27.

[2]乡镇党建工作需要重视的十个问题[N].新乡日报,2016-08-03.

[3]新时期农村党支部书记的榜样[N].新乡日报,2016-06-16.

[4]誓把群众带到“福”路上[N].河南日报,2016-11-24.

[5]一个重大政治主题的深入探索[N].河南日报,2015-11-27.

[6]南李庄村党支部是践行、落实四项基础制度的典范[N].河南日报，2015-11-27.