天水市麦积区农产品质量安全追溯现状和对策

■尹玉花

（甘肃省天水市麦积区农产品质量安全监测中心，甘肃 天水 741020）

近年来，面对不断出现的食品安全问题，只有不断发展农产品的质量安全追溯技术，才能解决农产品的安全问题。越来越多的消费者对农产品产生了多层次的消费需求，更加重视自己购买过的产品是否存在安全隐患、是否有质量保证。食品安全问题引起全社会广泛的关注。

一、麦积区农产品质量安全现状分析

天水市麦积区是一个以农业为主的农业大区，农业人口达45万，农民专业合作社800多家，农业企业200多家，区域内农产品主要以苹果、葡萄、桃、杏、大樱桃等为主，干鲜果总面积65.4万亩，年产量45万吨，林果年总产值达13.8亿多元，占全区农业总产值的34%左右。花牛苹果、下曲葡萄、元龙花椒、立远板栗、甘泉大樱桃以及猕猴桃、核桃、木耳等优质干鲜土特产品畅销全国，成为天水市优质、特色农产品。

（一）“三品一标”认证工作有序进行

近3年来，麦积区对于农产品开始推行标准化的生产、对于操作流程实行全程控制，并且规范各项安全检查措施，进一步加强证后监管，有效地实现了“三品一标”农产品质量安全的提高。多年来，通过农产品质量安全监管部门的监督抽查和跟踪监测结果表明，“三品一标”农产品质量抽检合格率稳定在98%以上。“三品一标”农产品实现了总量规模持续扩大，市场占有率不断提高。截至2017年，全区累计“三品一标”认证总数达到81个，认证面积20.6万亩，其中：无公害农产品产地认定24个，共5.6万亩，绿色食品认证54个，有机农产品3个，面积达到15万亩。

（二）品牌创建优势明显，标准化生产程度日益提高

“三品一标”农产品，已成为新时代农产品发展的主力军。近年来，甘肃省稳步发展“三品一标”农产品，大力推进农业标准化。麦积区结合自身特点，发展属于自己的安全优质农产品品牌，该品牌形象深得国内各界的推崇，认知度和公信力也在不断提高。先后培育打造出了一批向“花牛”苹果、“下曲”葡萄、元龙花椒、甘泉大樱桃、南雄核桃、三阳西芹等具有地方特色的知名品牌，特别是“花牛”苹果、“下曲”葡萄、元龙花椒等农产品声誉远扬，在国内外十分畅销。“花牛”苹果是与美国蛇果、日本富士齐名的世界三大著名苹果品牌，是中国在国际市场上第一个获得正式商标的苹果品牌；“下曲”葡萄被评为第一届全国保鲜葡萄优质产品奖。天水花牛苹果、下曲葡萄入选2015年全国名特优新农产品，花牛苹果、盛龙葡萄、丰蕊花椒等农产品多次获得中国绿色食品博览会金奖和优秀商务奖。“三品一标”农产品所产生的经济效益、生态效益和社会效益日趋明显。有力地提升了全区农产品质量安全水平，推动了优质农业产业的快速发展，是未来麦积区农业企业发展的立足之本。

（三）着重建设农产品追溯平台，确保农产品质量安全

为了使得全区农产品质量得以提高，麦积区相继出台了《天水市麦积区农产品质量追溯管理办法》、《天水市麦积区农产品质量安全追溯实施细则》。基本实现了食用农产品“从农田到餐桌”的无害化全程监管，乡镇是农产品生产源头和质量控制最前沿阵地，麦积区与乡镇、蔬菜基地、企业、种菜大户签订了《农产品质量安全目标责任书和承诺书》，建立并且完善区级农产品质量安全追溯平台1个，建成省级乡镇农产品质量安全监管示范站2个，建成省级农业企业追溯示范点9个，快速检测示范点3个，创建市级农产品质量安全追溯监测示范点4个。截至目前，对全区13个乡镇55家生产企业和“三品一标”基地实现了农产品质量安全全程追溯试点，建立生产档案记录120余份，制定天水市麦积区农产品质量安全追溯制度、检测制度、内检员职责等制度，制作制度牌138块。基本实现了全区食用农产品供应链环节有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障的格局。

二、农产品质量安全追溯过程中存在的问题

首先，有关农产品质量追溯体系的法律法规还不够完善。区域内农产品的生产规模小而且分散，且没有完善的相关行业标准，尽管国家有明确的要求，但是缺乏具体的标准，不利于控制农业投入品的质量。再次，麦积区农民专业合作社达800多家，农业企业达200多家，但是参与到农产品质量安全追溯的只有“三品一标”企业。面对众多的消费者，他们对农产品质量安全追溯的认知度还不到位，甚至很多消费者对农产品质量追溯这一政策还不了解。追溯农产品和非追溯农产品的价格差距没有得到体现，消费者只注重价格，忽略质量安全，而生产者过于追求农产品的产量、数量和种类，为使自己利益最大化，他们很少考虑产品质量安全。具体主要表现在以下几个方面：

（一）区域内大部分种植企业缺乏农产品质量安全追溯参与的意愿

很多企业在农产品种植、家畜家禽养殖等方面，投入品生产档案记录建立方面认识不够，农产品生产企业的规模化、集约化、标准化、组织化水平不高，生产者加入可追溯责任的主动性不够高，在利益与责任、效益与成本之间犹豫，仍处在观望状态。

（二）农业产业化程度较低，影响了农产品的品牌建设

如果要建立完备的农产品质量追溯体系，一定要严格把控农产品的质量，否则质量追溯体系建立的再完善也不过是纸上谈兵。不断地提高农产品质量，为进一步实现农业产业化奠定基础，进而加强地区的品牌建设。目前我区农业产业化虽然取得了一定的成绩，但整体产业化水平仍然不高，其中最重要的原因是农产品初级生产环节以农户为主，由于广大农民仍然受到小农经济意识的影响，很容易被眼前利益所驱使，其农产品生产规模小，所掌握的技术水平低，严重阻碍了农产品的标准化生产进程，因此农业产业化的推广工作发展缓慢。就区域内部分农户来说，他们按自己的意愿安排生产，蔬菜生长期间哪种农药对蔬菜病虫害防治效果好就使用什么农药，缺乏社会责任感和安全意识，这些现象直接影响了我区农产品质量安全追溯的开展，延缓了农业标准化的生产进程。因此，要建立完善的农产品质量追溯体系，应该在保证农产品的质量下，进一步发展农产品的产业化和标准化，从而加强农产品的品牌建设。

（三）农产品质量安全监管能力薄弱

麦积区农产品质量安全监管机构的设备和检测能力与国家规定的标准相比，存在设备简单、经费不足，检测能力低，严重影响了农产品质量安全监管工作地正常进行。麦积区已建立检测中心现有监测人员12人（农残检测人员4人）、农残速测仪4套，而全区拥有大型蔬菜、果品批发市场、农产品超市60多个，果蔬基地260多个以及 17个乡（镇）的14个农产品交易市场，现有监测人员远远满足不了农产品监管、检测、追溯的需要，要严格落实市场准出准入制度，没有先进的检测仪器和较高的专业技术力量、没有100%的准确可靠的检测结果支撑是不行的，所以，麦积区要实现农产品质量安全追溯，没有强大的监管队伍，没有先进的检测仪器、检测技术支撑和检测经费的保障支持是不够的。

（四）政府相关部门对农产品质量追溯重视不够

一方面政府相关职能部门参与农产品质量追溯的意愿不强。另一方面大部分农户生产的农产品都以原始初级产品的形式进入市场，而农产品经营者因农产品质量安全意识低，不愿农残检测人员对他们的产品进行检测，对检测出农残超标的产品更不愿进行就地销毁和处理。因此要全面落实市场准出准入制度，还需要政府部门和涉农部门共同努力。

三、构建农产品质量安全可追溯体系的对策设计

（一）加大补贴力度，提高相关利益主体的参与意愿

为了推进农产品质量安全追溯的进程，提高相关利益主体的参与意愿势在必行，选好切入点能起到事半功倍的效果。必须坚持以市场为主导，政府一方面要搭建好可追溯系统，加大支持力度，推进试点工作开展；另一方面，还要在市场经济的前提下，把握好对追溯企业的补贴和支持，不断地壮大和提高企业自身的实力，提高相关利益主体参与的积极性。在此基础上，应该形成所谓的“示范效应”，即把经验丰富、其产品获得认证、社会影响力大的以及受到消费者青睐的企业纳入追溯试点，以此来影响更多的企业加入进来。同时要处理好食品链上下游企业的利益关系，建立起“风险共担、利益共享”的联结机制，降低协调成本。利用互联网开展广泛的宣传，普及追溯食品安全知识，正确引导相关企业参加追溯。

（二）加强企业培训指导，引导更多企业参与农产品质量追溯

积极学习国内外先进的技术，建立一支知识和技术过硬的队伍，加强农产品质量安全知识等方面的宣传和培训。充分利用媒体和互联网平台开展农产品质量安全追溯方面的宣传报道，有针对性地开展相关培训。可以借鉴天水市武山县等地区的经验，转变管理理念，以预防为主，强化源头控制，完善农产品安全预警系统。按照可追溯管理要求，积极推进标准化生产，完善生产档案的记录，优化生产流程，细化加工包装储存等环节，加强追溯系统的各项基础工作。追溯系统通过企业，按照管理要求，严格管理，为政府开展食品安全实时监控创造良好条件。

（三）建立统一标准、把实施农业标准化与农产品品牌创立有机结合起来

麦积区在积极推进农业标准化生产，努力提高农产品质量，注重农产品品牌的创立方面取得了一定的成效。如“花牛苹果”、“下曲葡萄”、“元龙花椒”、众兴菌业金针菇等一系列名牌产品，都给我区的农业经济发展带来了很好的经济效益。我区农产品质量安全监管部门要依靠政府部门出台农业发展的优惠政策，立足优势资源，加大开发力度，培育和创建名优品牌。围绕培育本地主导产业和主导产品，坚持把农业标准的推广实施与科技推广和产业经营相结合，把农业标准化示范区与农业科技园、生态农业试点建设与抓好农业标准化生产相结合，引导市场资源向名牌农产品加工龙头企业转移，不断扩大名牌农产品的规模和效益，努力提高市场占有率和市场竞争力。紧紧围绕示范区主导产品、特色产品，加强农产品标准化示范基地的工作力度，将无公害农产品、绿色食品和有机食品标准化工作及标准化生产由点及面开展起来。将农产品生产的相关流程发展为完整的产业化链条，从生产环境、投入品、产后加工、到最后的包装，每一个环节都应该符合我区自身的特点，切不可盲目套用，最终形成一批技术标准化、操作规范化、产品品牌化的标准化基地。作为生产样板和宣传窗口，它将带动我区的标准化生产，切实提高我区农产品标准化基地生产水平。

（四）健全和完善检测机构，提高农产品质量安全检测能力和追溯能力

1.健全和完善检测体系。

第一，建立以区级检测中心为主的定量检测、快速检测和流动检测体系。重点承担管辖区域范围内的农产品质量安全日常性检测工作，例如对于农产品生产基地、农贸市场的抽查检测，同时开展农业投入品、农业产地环境等常规检测；第二，建立乡（镇）、村级监测站、大型的农产品生产基地监测站和经营单位检测站（包括批发市场，集贸市场和超市）。通过乡（镇）、村级监测站的监管，不断提高产地农产品质量安全水平；通过大型的蔬菜生产基地检测站的检测，可提高龙头企业的自律行为，从而为种植户起到很好的示范带动作用。通过这些监测体系的建立和运行，提高生产者、经营者的自觉性，使其参与到农产品质量安全管理工作中来；第三，加快区级检测中心检测资质的认证，增加定量检测设备，保证区级检测中心对辖区内的农产品质量安全工作的抽检数据具有权威性、科学性、准确可靠性，为专门的农业行政执法提供可靠合法的依据。

2.不断提升有毒有害物质检验检测能力。关于检验检测技术，从检测对象看，可以分为产地环境检测技术和产品检验技术。从检验检测地点看，有实验室技术和现场速测技术。从检验检测的方法上看，还可以分为仪器分析技术、免疫分析技术和生物传感器技术。我们应该熟悉各种检测方法，不断的提升自己的检测能力，对于不同的检测对象、检测地点，要将自己所学运用自如，提高农产品安全的检测能力。

总之，我区在农产品质量安全追溯建设方面不能急于求成，应该在结合区情特点和农产品类型基础上采取循序渐进的方式展开，通过典型引领示范逐步实现全面追溯。