四川南江县退耕还林工程存在的问题和建议

钟 勇

（四川省南江县林业局，四川南江 635600）

1 实施退耕还林工程的重要意义

实施退耕还林工程，是党中央、国务院着眼我国经济社会可持续发展和应对全球气候变暖导致自然灾害频发作出的重大决策，是国家的重大生态战略和重大惠民政策。在四川省退耕还林工程是推进绿色发展的具体实践，是大规模绿化全川的重要抓手，是脱贫攻坚的重要手段，对建设生态文明美丽四川、筑牢长江上游生态屏障具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2 退耕还林实施情况

南江县为积极响应国家生态建设，改善县域生态环境条件，调整农业产业结构，助农增收，推进全县脱贫攻坚进程，先后实施退耕还林工程1.77万hm2。其中2001～2006年实施退耕还林1.09万hm2，其中生态林1.07万hm2、经济林0.03万hm2。目前保存面积1.09万hm2，主要以核桃、桤木、杉木、桃、梨、李等树种为主，部分生态林树种如桤木、杉木已满足小径材的采伐条件，管理得好的经果林树已进入盛产期。2014～2017年实施新一轮退耕还林0.7万hm2，其中经济林0.47万hm2，生态林 0.23 万 hm2，目前保存面积 0.7万 hm2，经济林以核桃、花椒、山桐子等树种为主，部分已开始试花挂果，生态林长势良好。通过退耕还林的实施有效地改善了农业产业结构，提高了土地产值，增加了退耕农户的经济收入，提高了林农从事林业生产的积极性和主动性。

3 工程实施存在问题

3.1 前一轮退耕还林存在的问题

南江县前一轮退耕还林栽植树种以核桃树为主，面积0.9万hm2。因大规模的种植，一是种苗需量大，本县一时不能满足，不得不采购外地苗木，部分苗木在品种的选择上出现了错误；二是部分地块栽植后管理缺失、不到位；三是部分退耕农户栽培管理技术培训不到位，导致部分退耕地块的核桃树结果差、产量低，未达到预期效果，群众反映较为强烈、意见较大。

3.2 新一轮退耕还林存在的问题

3.2.1 对地类条件要求严，规划难度大。新一轮退耕还林还草南江县只涉及退耕还林，不涉及还草。退耕还林地类要求严格，一是25°以上非基本农田坡耕地，对已划入基本农田的25°以上坡耕地，要本着实事求是的原则，在确保基本农田保护面积不减少的前提下，依法按程序调整、变更为非基本农田后方可纳入。二是长江上游地区（南江县为秦巴山区长江上游地区）15～25°非基本农田坡耕地。三是严禁将基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、荒山荒地造林、后续产业发展项目造林、上一轮退耕还林已退耕地纳入新一轮退耕范围。要做到既满足新一轮退耕还林地类条件，又要符合南江县国土提供的基本农田保护图界定的土地地类，能满足退耕还林条件的地块面积小且较为分散，规划难度大，也不利于调动老百姓退耕还林的积极性。

3.2.2 单位部门多，协调工作难度大。新一轮退耕还林的实施，涉及县政府、县财政局、国土资源据、农业局、林业局和乡镇政府等单位和部门。县人民政府是责任主体，各乡镇人民政府是具体实施单位，县林业局是牵头、规划和技术指导单位。按照县人民政府的统一部署，要按时、按质、按量完成上级下达的任务，协调各部门和单位的难度大、耗时长，不利于工作的有序开展。

3.2.3 退耕补助低，农户退耕还林意愿强。一是退耕补助低，特别是新一轮退耕还林，国家给予的政策补助资金为1600元/667m2，其中种苗400元/667m2，农户到户补助资金1200元/667m2。二是实施退耕还林工程要取消粮食直补资金，目前南江县粮食直补每年160元/667m2。农民通过比较，认为新一轮退耕还林不划算，不愿意将多余的符合退耕还林条件的土地进行退耕还林。

4 对策及建议

4.1适当放宽退耕还林地类条件

建议国家对于国土二调中符合新一轮退耕还林要求的15°以上的坡耕地均纳入退耕还林实施范围。这样做可以在不影响退耕农户利益的前提下，涉农企业可以规模化发展，集约化经营，形成退耕还林新的产业亮点，又能激发地方政府、当地老百姓从事退耕还林的积极性和主观能动性，自觉地履行好管护义务，巩固好退耕还林成果。反之退耕还林的规划、实施将是零星、分散的，极不利于成果保护，也将挫伤涉农企业、农户从事退耕还林的积极性。

4.2 提高退耕还林政策补助资金

上一轮退耕还林，种苗费50元/667m2，粮食政策补助资金生态林16年的政策补助为2840元/667m2，经济林10年的政策补助为1775元/667m2。新一轮退耕还林的政策补助标准为1600元/667m2，其中种苗费400元/667m2。这与当前我国生产力因素和物价水平的发展极不相符，建议提高新一轮退耕还林的政策补助资金，以鼓励林农从事林业生产的积极性和主观能动性，为我国生态建设作出新的贡献。

4.3 建立技术培训服务机构

南江县退耕还林应汲取上一轮退耕还林的经验教训，要建立长效的技术培训服务机构，成立专门的核桃技术培训机构，邀请相关科研机构的专家学者，对退耕农户、种植大户从核桃种苗培育、嫁接、栽植、整形修枝和施肥管理等方面进行全方位的技术培训和跟踪服务。确保退耕一块、成林一块、增效一片，达到预期的经济社会效益，提高退耕农户的积极性。

4.4 建立好良种基地

南江县新一轮退耕还林以发展核桃为主，应从种苗源头着手，采取切实有效的培育措施和技术手段抓好核桃良种壮苗基地建设，确保种苗质量和数量，以改善对当前南江县核桃种苗质量参差不齐、数量小的现状。建议县种苗公司，一是与相关院校、科研机构加强技术合作；二是采集南江县通过筛选的核桃优树穗条；三是扩大苗木培植规模，培育出优质苗木，确保核桃品质；四是核桃种苗尽量本土化，尽量减少使用外地种苗。从以上几个方面入手，来抓核桃种苗基地建设，来保证我县核桃种苗的优良基因和品种品质，达到国家要生态，退耕农户要效益的目的。4.5 地方配套资金落到实处

县人民政府和各相关乡镇人民政府应按照国家规定和要求，配套退耕还林资金，以确保业务部门对新一轮退耕还林从规划、设计、检查验收有序推进，从而保障退耕还林的质量，巩固来之不易的退耕还林成效。

[1]张欣,孙孝群,刘志坤.试论退耕还林工程建设中存在的问题及对策[J].中国科技博览,2014(14)：362-362

[2]贺秋艳.浅谈退耕还林政策实施过程中存在的问题和几点对策建议[J].农家科技旬刊,2013(7)

[3]杨玉林.罗平县长底乡新一轮退耕还林工程实施过程中的问题及对策[J].绿色科技,2015(12)：145-146。