吉林省林地保护利用现状及对策

张凤亚，杨学秋

（1.吉林省林业厅驻吉林市森林资源监督专员办事处，吉林吉林132013；2.松江河林业有限公司，吉林抚松 134500）

森林是陆地生态系统的主体，它不仅能为人们提供木材和产品，还能保持水土、防固风沙，在调节气候的基础上净化空气，起到美化环境的作用。林地是森林资源的重要组成部分，对林地进行合理利用和保护可以为社会营造良好的生态环境，为林业发展和社会发展奠定基础。

1 吉林省林地保护现状及存在的主要问题

1.1 现状

目前在吉林省对林地的保护与利用实行责任制，由县级以上政府与县级林业局和乡政府签订林地资源保护责任书，将林地资源的保护职责层层落实，做到每块林地都有人管理和保护。在实际工作中林业局比较注重林地保护的宣传，利用报纸、电视、手机等多种渠道进行宣传，在增强人们生态意识和法制意识的基础上，使社会形成全民关注林地保护的良好氛围。林业局对于占用林地的审批严格按照规章制度执行，保证了林地的规范使用，使林业的发展和自然景观的实现有机结合，形成社会节约使用林地的风气。对于违法使用林地的行为加强惩治，严厉打击非法使用林地行为。

1.2 问题

一是保护与利用矛盾大。吉林省在加强对林地保护的同时增加了林地的营造以扩大林地面积，但是随着社会快速发展，各种建设项目对土地需求量的增大，使林地被占用面积也在增大。有限的林地资源使其所承受的建设责任与社会需求出现了矛盾。二是林地保护与管理任务比较繁重。在一些生态建设项目上，如退耕还林、公益林管护等对林地的保护与管理机制还没有完善，所以并不符合市场经济发展需求。如目前实施的公益林生态效益补偿制度，补偿标准低，森林的所有权人被禁止采伐林木，但是遭受到的损失却得不到相应的赔偿。而利用林地资源进行产业开发时，只片面追求经济利益，而破坏了森林资源，使林地保护难度增大。近年来，虽然林地保护能力得到了加强，但是在防火措施、病虫害防治等方面还是略显不足，林业危害面积在加大，使得对林地管理增加了难度。三是集约化管理程度不高。虽然近些年吉林省的林业得到很大发展，但是管理还处于相对低的水平。科技利用率不高和转化率低，有效的管理机制的缺乏使林业建设标准低，集约化程度低，难以形成主导产业，效益低。

2 林地保护对策

2.1 建立林地保护责任制

各级政府要把林地保护放在首位，将林地保护与耕地保护放在同等重要的位置，把林地保护纳入到政府职能部门的责任目标中，成为各级领导的考核内容，使责任落实到个人，奖惩落实到个人。对毁林开垦、挖沙取土等破坏林地的行为要依法追究责任。

2.2 加大宣传力度，建立林地保护协作机制

各部门要充分利用网络、电视、广播、手机等媒体来宣传林地保护的重要性，对林地保护法规政策等加强宣传教育，提高社会民众对林地保护的认识，使社会民众自觉参与到林地保护中来，以加强生态文明建设。县级林业管理部门、环保部门及水利、旅游等部门要加强与林地保护部门的协作联合，使工作方向符合林地保护的发展方向。通过各职能部门的联合、沟通和配合，保证林地保护政策等落实到位，形成一股林地保护的合力。

2.3 在调查基础上进行林地资源补充

林业管理部门要加强对林地使用情况的调查，定期对林业资源进行勘察和动态监控，以掌握最精准的森林资源信息，建立统一数据系统进行信息化管理。同时要运用现代科技进行林地变更的调查工作，对数据资料进行及时补充和更新，在监测和预测的基础上全面掌握林地资源变化情况，对流失的林地及时清理回收。

2.4 完善林地征占用手续，并严格执行

按照《森林法》的相关要求，对于修筑工程等项目尽量不占用或少占用林地，对于符合占用林地的项目要严格按照手续进行征用。对于未经审批占用林地的要坚决进行查处，最大限度地保护好林地资源。

2.5 加强林地保护资金的投入

对于生态比较脆弱的林地要及时进行生态保护，要争取国家资金投入，在增大保护资金的基础上防止林地资源被毁，防止森林退化。在对退化的林地进行修复时要按照修复的难度投入必要的资金，同时鼓励社会资金对林地保护的投入和管理，以保证林地保护资金合理应用。

2.6 加强林地保护队伍及维权的建设

要加强对林地保护队伍的建设和培训，使其了解林地保护的重要性，积极加入到林地保护中来。要提高林地保护队伍成员的综合素质和能力，以加强其开拓创新、艰苦奋斗的实干精神。同时要加强对林权人所有者的合法权益的维护，加强对林权进行登记，以落实好林权的录入、发证和建档及查询工作。

3 结语

林地保护是社会发展过程中对环境保护的重要因素之一。要加强对林地的保护，限制无效林地开发，要将林地保护职责落实到相关职能部门的工作任务中，通过各部门的协同联合及大力宣传来保护林地。要严格林地征占用手续，对于违法使用林地的行为给予严厉惩处；要在调查的基础上及时对林地资源进行补充，在加大资金投入的基础上加强林地保护队伍建设和林权主的维权建设。

[1]卢文静,田昌顺,唐明榜.咸丰县林地保护利用现状对策[J].湖北林业科技,2014,43(02)：65-67.

[2]滨海县林牧渔业局.滨海县林地保护利用规划（2010～2020）[R]盐城：滨海县林牧渔业局,2011,(12)．