甘肃省乡镇基层干部工作压力现状调查分析——以酒泉市A区为例

■刘玉玲

（中共酒泉市肃州区委党校，甘肃 酒泉 735200）

十九大报告提出实施乡村振兴战略，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡镇基层干部是党在乡村的执政骨干，是联系农民的桥梁纽带，研究甘肃省乡镇基层干部工作压力，对于改进干部作风，打造高素质“三农”工作队伍，提高乡镇服务能力，加快农业农村发展，建设幸福美好新甘肃有重要意义。

一、乡镇基层干部工作压力现状分析

工作压力是指在工作环境影响下产生的心理和生理反应的综合状态。压力不足者，工作缺少激情；压力过度者，心情烦躁且效率低下；压力适度的人，思路清晰，工作成就感强。

甘肃省酒泉市A区是现代农业、农产品加工、农业产业化、出口食品农产品质量安全四大国字品牌示范基地，是玉米制种、牛羊、蔬菜生产大县，是传统的农业大区，被列为甘肃省现代农业先行区。此次通过随机问卷和访谈，对A区15个乡镇的干部，从工作特征、角色压力、组织结构与氛围、事业发展、人际关系和工作家庭分界六个方面，共41个问题进行研究，共发放问卷240份，收回210份，回收率87.5%，有效176份，有效率83%。通过数据分析，具体结果如下。

（一）干部队伍基本情况

第一，男女性别比例基本平衡（男52%，女48%)，未发现女干部占多数现象。第二，公务员占比小，事业人员占比大，有部分就业项目人员（31%公务员，52%事业人员占，16%就业项目人员）。公务员编制不增加的背景下，乡镇通过招聘事业编制人员或大学生村官、“三支一扶”、西部计划、进村进社等就业项目充实队伍，项目人员有岗位无编制。第三，干部队伍趋于年轻化。（21-35岁占55%，36-45岁占31%），农村工作时间短（1-3年占20%，4-8年占42%，9-15年占16%）。由于地域经济不发达，公职岗位吸引年轻人不断补充进入，加之基层经历作为升职的硬性条件留住了年轻干部。第四，行政级别低，副科及以上干部仅占16%。

（二）工作压力总体状态

整体来看，基层干部压力大，其中很大占63.2%，较大占33.3%。69.5%的受访者认为压力较过去增加了，54.3%的干部认为压力影响工作的积极性，35%的干部认为对工作有促进。受访干部中不喜欢在乡镇工作占64.5%，喜欢仅占35.5%。

（三）压力来源

研究发现压力主要来自工作特征、组织结构与氛围、家庭工作分界、事业发展四个方面。测量排名靠前依次为：时间紧迫（76%），临时任务带来压力（73%），超长时间工作（72.9%），承担较多责任（72.4%），琐碎复杂量大（67%），兼顾工作和家庭会冲突（59.5%），迫切需要提高知识和技能（57.6%），有住房压力（56.2%），有赡养老人和抚养孩子的压力（55.6%），在乡镇工作升迁慢或没有升迁机会（55.6%），职业发展目标或方向困惑（55.1%），薪酬福利待遇低（52.2%），分配不均（48.2%），工作没有成就感（42.2%），晋升、绩效等组织政策缺乏公平（37.5%）。排名靠后的是：有时和群众发生争吵或争执，被领导批评感到很委屈（29.4%），不能得到同事的支持（17.1%），与同事有磨擦或不愉快（12.6%）。

二、乡镇干部压力过大的原因分析

（一）工作任务繁重

首先，任务繁杂，强度大。乡镇政府是最基层的政府，上面千条线下面一根针，干部既要对接上级部门交办的任务，还要直接服务群众，随时接受上级的督导和检查，工作任务繁杂，据干部反映乡镇工作加班是常态，不加班是例外。其次，文山会海，压力大。上级部门文山会海，基层干部参会、收文应接不暇。第三，权责不对称，缺少保障。根据现有执法权限配置，乡镇基本没有执法权力，但作为属地主管的乡镇却要承担责任，上级部门把信访、交通、消防、食品、安全生产等责任与任务下降到了乡镇，却没有赋予相对等的财权与事权，干部缺少基本的物质保障。第四，决策参与少，自主性差。对上负责的单一行政管理体系中，上级下达的考核目标是基层干部工作的指挥棒，干部基本没有决策权，层层签订的责任状有时并不符合乡镇实际，有的定量内容少，定性比重大，有的务虚内容多，务实内容少，有的可操作内容少，无明确针对的比重大，当乡镇无法具体落实时，只有体现在文字材料上，导致写材料、填报表、整理资料、建档立卡、准备汇报现场成了乡镇考核的主要内容，耗费干部的大量精力，干部负担加重。

（二）收入待遇偏低，生活压力大

首先，工资报酬低。调查显示，52.2%的受访者认为薪酬福利待遇低，56.2%的受访者有住房压力，55.6%的受访者有赡养老人和抚养孩子的压力（55.6%），基层干部生活压力大，有时干部兼顾工作和家庭会发生冲突（59.5%）。其次，组织政策滞后挫伤积极性。职级并轨和乡镇岗位补贴在一定程度上提升了基层干部待遇，在乡镇同时使用行政编制、事业编制的干部的情况下，公务员交通补贴的率先发放，造成事业编制干部心理失衡，认为薪酬分配不均（61.2%）。公车改革后很多乡镇取消通勤车，大部分干部定居城区，早出晚归赶车现象普遍，加剧了干部的漂泊感，降低了心理稳定感。据一位偏远乡镇的干部反映，每月仅交通费一项开支接近千元，这对收入本就不高的事业干部不是一笔小数目。

（三）工作的获得感低

首先，领导力缺失，认同感低。农村税费后村民不再是干部可以调配的资源，干部与村民的关系变得松散，日益空心化的农村留守的多是淡漠公共事物老人和妇女，政治参与意识较弱，对干部工作的理解和配合程度低，干部权威尊严丧失。调研中了解到，2017年酒泉市A区实施了乡村环境综合整治行动，这样一项改善农村生产生活条件，提高村民生活质量的工程，部分群众参与积极性并不高。其次，信任危机，加大工作难度。随着反腐力度的加大，部分基层干部的负面形象被无限放大，干部群体被误读、被“污名化”，民间流传着“中央是恩人、省里是亲人、地区有好人、县里多坏人、乡里尽是敌人”的评判。严格执行政策、踏实工作的干部，得不到村民的理解和支持，觉得工作没有意义。第三，工作出成果慢，成就感少。当前农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱是农村的基本情况，解决这些难题必须从国家、省级层面采取超常规振兴措施，需要在制度设计、政策创新上想办法、求突破，需要久久为功，不是乡镇干部通过一朝一夕的工作就能够见成效。此外，部分干部不具备农村工作的专业技术知识，难让村民信服，很多工作无法开展，也是缺少成就感的原因之一。

（四）工作效率低下、技能缺失

乡镇基层干部在升迁、培训、深造等方面容易被忽略，乡镇干部认为组织缺乏对其技能的培训（52.9%），致使乡镇干部队伍视野狭隘、思想僵化。乡镇干部“五加二、白加黑”是工作常态，工作缺少规划、总结和提炼，缺少创新，效率不高。部分老干部凭经验工作，缺少学习和探索，有人至今不会使用电脑，青年干部对农村工作的特点和规律尚未掌握，无法适应新形势、新要求，出现了“新方法不会用，老方法不管用，硬办法不敢用”的尴尬局面。

（五）职业发展空间狭窄

和市县机关相比，大多数乡镇仅有两个正科级职数，占比低，有乡镇干部工作几十年还只是科员，职级与职务并行后也只能到副主任科员。近年来部分下派干部挤占了乡镇原本就不多的职数，特别是省市干部政策对编制、身份、年龄的要求愈加严格，乡镇干部升职难度加大，部分干部对职业发展目标或方向感到困惑（55.1%），认为升迁慢（55.6%），部分干部认为“有公务员身份和好的背景”比“工作能力强、业绩突出”更容易升职。

三、减轻乡镇基层干部压力的对策及建议

（一）转变职能，统筹体制，购买服务，减轻干部压力

落实《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，加快乡镇职能转变，县级部门不得转嫁工作任务给基层，纠正“属地管理”的做法，由省级政府依法制定乡镇政府服务管理权限，按照权力下放、权责一致原则，让乡镇有权有责、权责对等，合理划分县、乡财政事权和支出责任，让干部有权利、有能力为开展工作。统筹乡镇站所管理体制，根据乡镇的类型、规模设立若干办公室或若干综合性岗位，提高工作效能。加强乡镇政府购买服务公共平台建设，对适宜采取市场方式、社会力量能够承担的公共服务项目，尽量购买社会服务，由县级政府制定乡镇政府购买服务指导性目录，明确购买服务的种类、性质和内容，切实减轻干部压力。

（二）建立符合乡镇的干部管理制度，提升整体素质

引导人才向基层流动，加大乡镇事业编制在岗位聘用、职级晋升和职称评定等方面倾斜力度，打破基层干部晋升“天花板”，破除身份限制提拔使用优秀的基层干部，有针对性的选配熟悉现代农业、村镇规划、社会管理、产业发展、文化教育等方面的专业人才补充干部队伍。加强基层干部在理想信念、方针政策和基层工作实务等方面的培训，将乡镇干部教育培训工作纳入市、县干部教育培训总体规划，建立乡镇干部轮训制度，培训经费列入年度财政预算,通过心理健康教育使基层干部具备必要的心理健康常识，更好的管理情绪，疏解压力。

（三）改进乡镇工作评价方式，调动积极性

增强乡镇考核的科学性、针对性、实效性，实行绩效指标设定和目标管理相结合，推行一次性综合考核，减少不必要的单项督察考核，全面清理和取消不属于中央和省委、省政府规定的“一票否决”事项，避免片面的单项工作否定整体工作，切实减轻干部压力。改变对上负责的单一考核体制，引入第三方考核，加大群众满意度的权重，将考评结果作为干部选拔任用、评优评先的重要参考。

（四）适当提高乡镇干部待遇，减轻生活压力

提高基层干部薪酬待遇，加大工资待遇政策向乡镇倾斜的力度，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜，落实乡镇基层事业干部交通补助。扩大基层干部的提拔任用比例，优先重用肯吃苦、有实绩的基层干部。改善乡镇干部工作生活环境，修建干部周转房，建设机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室等。

（六）加强干部的管理和考核，激发活力

设立乡镇干部奖励基金，对工作突出、贡献突出的干部，及时予以表彰奖励，增强乡镇干部职业荣誉感和成就感。进一步完善容错免责机制，营造有利于基层干部干事创业的氛围，对改革创新中出现的错误给予免责，解除基层党员干部后顾之忧。引导舆论和媒体公正评价乡镇干部，开展“最美乡村干部”评选，大力宣传作风扎实、甘于奉献的先进典型，树立乡镇基层干部良好形象，形成重视、尊重、关心、支持乡镇基层干部的良好氛围。