全面启动乡村振兴战略——以实施凤午村乡村振兴州级示范村为例

张宏斌

（云南省泸西县午街铺镇农业综合服务中心，云南 泸西 652499）

1 村委会基本情况

2 凤午乡村振兴存在的问题

2.1 人才振兴方面，还缺少大批的新型职业农民

现有的从业农民，文化程度普遍偏低，技能技术水平距离乡土人才标准还有很大的差距。

2.2 产业振兴方面，还没有形成本村的优势产业

现有农业生产效率低，规模化程度不够，收入水平也不高。

2.3 文化振兴方面，还没有体现浓郁的当代特色

传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况依然存在，厚葬薄养、铺张攀比、红白喜事大操大办等风气蔓延。

2.4 生态振兴方面，还没有走上绿色发展之路

耕地数量仍在减少、耕地质量不断下降，化肥、农药使用量没有实现零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物没有得到有效利用。

3 凤午乡村振兴对策与建议

3.1 建设产业兴旺特色乡村

3.1.1 加大高原特色现代农业建设力度

加强圭落哨、大小峨梅坝塘加固改造，对排灌沟渠进行改造提升，提高水资源总量和利用率；以桃产业为主，新增水果面积66.67hm2，水果面积达400hm2以上，“一村一品”示范村，从1个增加到4个村组，形成桃产业“一村一品”村委会示范区，大棚蔬菜从16.67hm2增加到26.67hm2，形成西红柿泸西集中产区之一。新增樱桃面积6.67hm2，新增草莓面积6.67hm2，新增果桑面积6.67hm2，新建2hm2水果分级包装处理场，配套建设100t组装式冷库2个，实现包装标识上市，新建占地1.33hm2果酒厂1个，开发桃、梨等果酒产品；不断优化桃品种结构，形成全县桃花最大集中观光区。

3.1.2 加快三产融合发展进程

在十字单元连接处增加纵向辅助肋和横向辅助支撑杆，如图5(b)所示，提取优化后田字单元模块(图6)。单元模块具有对称性，本文主要模块单元进行设计分析与仿真。

搭建电子商务交易平台，积极引导凤午村农村青年、返乡创业者、回村大学生、农产品经营企业、农民专业合作社、农村种养殖大户等人员发展“农户+专业合作社+电商平台+消费者”的农村电子商务模式，实现农产品“双线运营”机制；建设实体销售体验店。在凤午村36号房屋，进行店面装修，具备开展电子商务的基本条件，建立凤午村农村电子商务实体销售体验店；开辟物流进村渠道。在凤午村电子商务示范点，设立电商物流配送点；开展农产品初加工。积极鼓励本地企业参与生产合作，为食品、花卉、水果、蔬菜等产业开展加工、包装、冷藏等服务；发展乡村旅游。组建彝族文化旅游开发公司，新建占地13.33hm2，体现彝族特色，泸西唯一民族歌舞、摔跤、斗牛、篝火标准广场，聚焦午街铺镇9400余人彝族文化向示范村集中，培育彝族文化职业艺人团队200人，闲时为服务艺人，活动时为表演艺人，培育彝族文化产品作坊20家，发展族刺绣、服饰、文艺旅游产品，在凤午大鱼塘、大小峨梅、果吉草海子水库边、山林杨柳坝水库边等合适地方配套农家乐8家。

3.2 建设生态宜居美丽乡村

3.2.1 进一步提升人居环境

加强村庄规划编制与实施管理。加快《泸西县午街铺镇凤午村“乡村振兴示范村”村庄建设规划》编制工作，配套完善乡村公厕、集贸市场等公共服务设施，建立党委和政府组织领导、村级组织及村民发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制和实施管理机制；全面推进农村生活垃圾治理。采取“村收集镇转运县处理”、“源头减量、就近就地处理”等模式，加大凤午村农村垃圾治理力度。按照每户有1个垃圾桶，配置10个垃圾收集点、1辆垃圾转运车 ；深入推进农村生活污水治理。采用雨污分流体制，加大污水处理设施建设力度；大力推进农村厕所革命。对全村所有农户厕所进行改造，并与污水管网相连。推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理,推进“厕所革命”；着力提升村容村貌。加大农村公路两侧绿化、美化和垃圾治理力度，形成“畅安舒美”的通行环境。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放。根据规划风貌管控要求，新建农房要严格管控宅基地面积、高度和外观风貌。推进村庄绿化，充分利用闲置土地建设小果园、小菜园、小花园，积极创建园林乡镇和绿色村庄。推动凤午卫生村庄创建工作，至2020年，凤午村建成全省卫生村庄；提升森林质量。对泸西县午街镇凤舞村片区实施新增造林绿化任务60.3hm2，其中：凤午8.2hm2、圭落哨12.2hm2、大峨梅13.06hm2、小峨梅26.87hm2；实施化肥使用量零增长行动。开展测土配方施肥技术宣传培训，达到本村农户每户培训1人次,化肥使用量减少5%，化肥利用率提高2%；开展村内散户养殖清零行动。落实畜禽养殖场（户）“一户一案”整治措施，确保按时完成整治任务，切实推动畜禽养殖污染综合整治顺利进行。

3.2.2 进一步加强农村基础设施建设

修建排灌沟渠。修建绿荫塘排灌沟渠长1600m、密枝箐排灌沟渠长600m、马桑坡排灌沟渠长4000m、沙之塘排灌沟渠长550m、打坝塘排灌沟渠长500m、门前排灌沟渠长500m、海子中沟排灌沟渠长1200m等水沟；继续加大凤午农村公路建设力度，提高农村公路通行能力和服务水平，完善路网，实施农村公路危桥加固改造，完善标志标线、护栏等安全保障设施；实施电网、光纤、网络提升工程。

3.3 建设乡风文明人文乡村

3.3.1 加强农村思想道德建设和农村公共文化建设，创建省级文明村

组建宣讲小分队，积极开展常态化宣讲。通过宣传栏、文化活动下乡、“村村响”广播等形式，讲好凤午故事，弘扬泸西精神，引导群众树立自强、诚信、感党恩及脱贫光荣的思想观念和意识；强化核心价值引领，通过宣传教育引导、完善“口碑、逆行”公示制度和“一约四会”（村规民约，红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会），强化制度约束等多种措施，积极开展“晒村规·赛文明”评选活动；深化“文明家庭”“最美家庭”等评比活动。广泛开展道德模范、身边好人和好公婆、好媳妇、好妯娌、新时代好少年评选活动；实现有农家书屋、有文化广场、有业余文艺队、有运动场地、有健身器材“五有”目标。在村庄主干道通过宣传画、宣传栏、宣传标语等方式讲述凤午故事，弘扬优良乡风习俗，乡村优秀传统文化，打造凤午整体文化氛围。

3.3.2 优先发展教育事业，形成读书成才的良好导向

实施学校标准化工程项目。2018年，计划投资159万元，新建总建筑面积784.79m2的综合楼、浴室及附属工程；投资52万元，采购安装校园广播1套，建设电子阅览室1间，改造完善学校图书室。2019年，计划投资175万元，建设教师周转宿舍1幢，面积700m2；投资66万元，建设校园平安高清监控1套、标准化科学实验室1间，采购安装智慧黑板9套，教师用计算机22台。2020年，计划投资782.37万元，建设1个17000m2的11人制足球场；投资35万元，建成标准化音乐、体育、美术、舞蹈教室各1间；加强学校教师队伍建设。健全完善教师培养培训机制，采取师徒结对，以优带弱，校级领导班子对口帮扶等措施、培训，培养县级学科带头人和骨干教师；建设乡村学校德育示范校。以“文明礼仪和养成教育”为抓手，建立学生德育成长档案；以活动为载体，开展好“做文明生、创规范班”、诵读经典、队课、国旗下的讲话等活动，把德育工作融入到家庭教育中，做到家校合一目标；全面提高教育教学质量。开展控辍保学联动，确保适龄儿童入学率100%，六年完学率达100%。

3.4 建设治理有效善治乡村

3.4.1 实现党支部标准化建设，建设一个高标准实训基地

实施5个“基本”行动。包括健全基本组织、健强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障5个方面；建设高标准“双推进”教育实训基地。重点围绕水果等产业发展、乡村旅游及凤午村种植、创业技能需求，意向性、合理性实置理论教学、实践教学基地，对生产型、技能型、服务型等人才进行分批分类培养。

3.4.2 创建平安乡村，实现网格化管理全覆盖

实现网格化管理全覆盖。网格管理精细化，将全村划分为10个网格，其中，风午村小组4格，圭落哨村小组2格，大峨眉村2格，小峨眉村2格；选聘10名网格长，制定网格长工作职责，强化培训、考核，提高网格化管理水平；实施雪亮工程。建设安全视频监控信息系统，为乡村社会治理创新提供坚实的数据支撑。具体为：圭落哨村小组监控点位6个、摄像头13个、人脸识别1台，凤午村小组监控点位5个、摄像头17个、人脸识别1台，大峨眉村小组监控点位4个、摄像头11个、人脸识别1台，小峨眉村小组监控点位6个、摄像头17个；成立村级综治中心。按照综治中心建设国家标准，挂群众接待室、视频监控室、网格化服务管理办公室、矛盾纠纷调解室、心理咨询室及相关配套建设。

3.4.3 加大农村普法力度，健全民主法治保障机制

积极开展“送法进村组”“送法进校园”“送法进农户”等内容丰富、形式多样的法治宣传和实践活动，不断提高凤午村民参与乡村振兴战略的积极性；按照村民法律需求的“菜单式”开展普法工作，以村民关注高、关系大的 “以案释法”宣讲活动为主，以法治文艺队为主力军的“法治文艺演出”活动；充分利用凤午村硬件和软件优势，建设凤午村村级公共法律服务工作站，让群众在“家门口”即可享受到“公共法律服务一站式”平台服务。

3.4.4 推进基层组织振兴，抓实农村“明白人、带头人”培养工程，提升基层组织力

午街铺镇按照“明白人、带头人”标准，8月底前完成人选推荐及公示；午街铺镇制定科学合理的培训计划，依托党校、党建脱贫“双推进”教育实训暨人才创新创业示范基地、远程教育等平台举办培训班，进一步坚定其政治立场，增强其管理村级事务、致富带头、开展群众工作、维护社会稳定等方面的能力；深入实施“明白人、带头人”素质能力和学历水平提升行动计划，加大教育培训力度，全面提升“明白人、带头人”的能力素质；进一步建立完善镇、村两级联系帮带制度，结对帮扶每名“明白人、带头人”；选取有一定创业基础和创业能力的“明白人、带头人”给予政策扶持，对市场前景好的创业项目，给予30万元以内的贴息贷款。

3.5 建设生活富裕共富乡村

3.5.1 全面消除农村贫困

采取“党总支+合作社联龙头企业连农户”、“农民专业合作社+贫困户”的模式，实施好产业化扶贫项目，不断提高收入水平。每年至少对40户80人有产业发展、就业创业意愿的脱贫户，实施培训，确保每一个贫困户至少掌握1项以上的劳动技能，实现一人就业带动全家致富。对有产业发展意愿和创业条件的贫困户家庭，提供5万元（含）以下，3年（含）以内，免抵押、免担保，财政贴息的扶贫小额信用贷款 。完善和落实农村贫困家庭学生教育扶贫政策，综合运用减免学费、教育补助、教育救助、助学贷款等政策措施，对脱贫户学生从学前教育到在校大学生进行全程资助。针对贫困人口，进一步提高门诊特殊病报销比例，扩大大病病种报销范围，加大重大疾病救助力度。深入实施社会保障扶贫，贫困户符合条件的家庭成员100%参加城乡居民社会养老保险，完善新型社会救助体系，织牢民生保障“兜底网”。

3.5.2 加强村公共医疗卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平

巩固提升现有标准化村卫生室服务功能，逐年增加乡村医生数量，2020乡村医生数量达4名，其中1名女医生，1名能中会西的医生；以老年人、儿童、孕产妇、慢性病、建档立卡贫困户为服务重点，落实预防为主的方针，推进基本公共卫生均等化服务；通过带教、轮训等方式，提高村卫生室人员的中医水平，充分发挥传统中医药优势；进一步完善家庭医生签约服务机制，根据不同服务对象和服务内容，实行差异化的服务模式，满足签约居民的多样化的卫生服务需求；实施免费叶酸发放、孕前优生健康检查、孕期健康管理，全面推进优生优育管理工作，减少出生缺陷，提高人口素质；深入开展爱国卫生运动。帮助做好每年春、秋两季“四害”消杀手段，有效控制病媒生物密度，防止和减少因病媒生物导致的传染病及流行病的发生和流行。

3.5.3 加强农村社会保障体系建设，完善最低生活保障、养老保障及困难群体关爱服务制度

认真开展入户调查，准确掌握全村居民基本参保状态，建立完善参保人员基本信息数据库；印制城乡居民养老、医疗、大病保险宣传资料2000份，让群众能够深入了解养老、医疗保险相关政策，进一步增强参保的主动性；在各村小组人员密集的场所安装惠农智付通，让城乡居民参保缴费和领取待遇足不出村即可办理完毕；及时把符合低保条件的贫困户纳入农村低保保障范围，做到精准施保、应保尽保；严格按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准和程序，分别把符合条件的困难家庭纳入救助或帮扶范围；严格落实特困人员供养制度。对凤午村委会无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的人员，全部纳入特困人员供养保障范围；加大医疗救助、临时救助力度；严格落实残疾人两项补贴政策。加大残疾人两项制度的宣传，对符合享受残疾人2项补贴政策的残疾人，及时纳入补助对象，切实保障残疾人的合法权益。