旅游规划环境影响评价研究

池雷庭

（深圳市地标城市规划设计有限公司，广东深圳 518035）

随着我国旅游事业的不断发展，人们在享受旅游带来的美好景色风光的同时，也给旅游区的生态环境和人文遗产造成了或多或少的破坏，导致很多旅游区域的旅游资源出现了严重的退化。所以，如何保护珍贵的旅游资源和旅游环境也就成为了人们广泛关注的话题。要想保护旅游资源和旅游环境，推动人与自然环境协调发展，首先应进行旅游规划和做好对旅游环境影响的评价工作，通过在开发旅游活动当中对生态环境造成的影响进行分析、预测和评价，优选出最佳的环境保护措施。按照规划，环境影响评价把环境因素系统纳入到旅游景区开发建设具体的综合决策当中，进而为加快完善综合决策机制的建立和为旅游景区长远发展提供理论依据和科学指导。

1 概念分析

针对于规划环境，上级管理部门会对所辖范围内的地方政府及管理部门在自然资源、农业发展的开发以及规划方面进行相应的环境影响分析与评价，这项工作的重要目的在于对相关生态环境进行科学有效的判断和评估，使其更加符合生态发展的需要，不会由于开发和规划而对周边的环境产生一定的破坏。从旅游规划方面分析，对当地旅游业的健康可持续发展具有重要意义。

2 意义分析

从宏观角度上讲，旅游规划环境影响评价工作应平衡经济建设工作与生态环境的保护工作，避免项目在规划选址、确定规模和性质时出现大的失误，给生态环境造成严重破坏，要尽可能做到科学合理地开发和利用自然资源，确保给项目规划和建设所提供的理论依据的准确和有效。另外，规划设计方案设计完成后还要做好对规划设计方案的审核，避免规划设计方案出现设计缺陷问题，给规划区的生态环境带来不良的后果；与此同时，还要了解规划区环境，通过更好地了解和掌握规划区的环境，为项目环境制定质量目标提供理论依据，为社会经济和生态环境的和谐发展打下良好的基础。

3 旅游规划环境影响评价原则

3.1 坚持科学、客观、公正原则

规划环境影响评价综合考虑规划实施后，对各种环境因素和其所构成的生态系统可能产生的影响提供科学的决策参考数据。

3.2 坚持整体性原则

把相关的规划政策、方案设计同旅游规划的环境影响评价联系起来，并对该项目进行整体考虑。通过一系列的相关措施，实现对旅游区域环境保护的目标。

3.3 公众参与原则

鼓励和号召广大公众和专家参与到旅游规划环境影响评价当中来，对各方的利益和主张进行归纳和总结。

3.4 坚持一致性原则

利用旅游规划环境影响评价对旅游发展规划进行评价时，应保证规划环境影响评价的工作内涵与规划目标相适应，并兼顾好国家和地方推出的相关政策、计划、规划，进而在规划环境影响评价时能够从宏观上对规划的实质内容进行掌握，并科学合理地做出分析与预判。

3.5 坚持保护和建设并重原则

利用旅游发展规划环境影响评价体系来保护生态环境，推动环境保护与规划建设协同发展，为旅游事业实现环境效益、社会效益和经济效益三重目标创造良好的条件。

4 旅游规划环境影响评价内容及方法

4.1 评价内容

①简要分析和概述项目规划的内容；②论述规划以及与规划相关相容性的内容；③调查、分析和评价规划区域内的环境现状，包括社会经济的概况、自然环境的概况，影响规划实施环境的因素以及对旅游资源的调查和评价；④分析影响规划环境的各种因素和确定环境评价的指标与目标，如对规划环境影响因素进行分析、对环境影响评价、评价指标体系和环境目标进行综合评价；⑤对生态适应性和生态敏感性进行分析，包括生态适宜性、生态敏感性、项目实施生态适宜性和敏感性的论述；⑥对环境影响的预测、评价和分析，包含对旅游规划水环境、固体废弃物环境、容量、空气质量、社会经济环境、声音环境、生态环境以及景观格局等方面的预测、评价和分析；⑦民众以及公众的参与程度分析，这包括当地公众在规划过程中给予的相关建议和意见，通过相关的调查以及信息发布等，相关部门进行信息的收集与整理，同时将相关科学的建议以及意见反映给上级部门，作为进行规划的重要依据；⑧通过合理调整规划方案提出切实减缓措施。

4.2 评价方法

旅游规划环境影响评价方法的选择，应严格按照我国的《规划环境影响评价技术导则》当中的规定和要求来进行，具体方法内容如下：①环境影响评价法。使用环境影响评价法主要是利用环境影响评价法当中矩阵法、清单法和专家判别法来对旅游规划环境影响进行评价。②规划实施污染源预测法。利用规划实施污染源预测法来对规划方案当中的生态环境所产生的污染源头和影响因素进行分析的手段方法较多，包括系数外推法、专家咨询法、类比分析法、资料调查法以及综合分析法等多种方法。③环境现状评价法。环境现状评价法包括资料分析、数据统计、环境现状监测和进行现场勘查等方法手段。④环境影响的分析。对环境影响进行分析可以使用生态敏感性分析法、模型法、类比分析法、趋势外推法和景观格局分析法等技术方法。⑤环境容量。环境容量可使用的方法包括模型法、旅游环境容量分析法、资料调查法等可以有效确定旅游区域环境容量的方法。⑥公众参与法。公众参与法主要是通过对公众进行调查访谈的形式对广大公众进行问卷和专家咨询的方式对旅游规划环境影响进行评价。

总的来说，这些方法在实际应用过程当中，应从实际出发，按照工程的实际情况来对旅游规划环境影响进行评价，明确旅游规划区域环境的保护目标，尤其是那些生存能力较弱和生态环境较为敏感的区域，更要做好这些方面的工作。

5 旅游规划评价指标体系

旅游规划环境影响评价指标体系的认证标准包括3个方面即自然环境、人文环境和可持续的指标。从河北省白洋淀景区的指标体系来看，白洋淀是我国华北地区最大的淡水湖泊，东西长约39.5km，南北宽约28.5km，当水位达到最大值10.5m时白洋淀区域的总面积是366km2，因此白洋淀是一个典型的以堤坝为界线的淡水湖泊。

白洋淀旅游规划环境影响评价应以规划实施后给整个生态环境所造成的破坏和污染作为旅游规划环境影响评价的主要指标，并对于超出白洋淀流域承载力的旅游开发给予一定的控制，并要求其提出与之相应的恢复生态环境的办法和防治污染的措施。

6 结语

综上所述，旅游业发展规划环境影响评价总的指导思想是满足区域的可持续发展。从我国旅游业发展规划环境影响评价机制的发展来看，我国旅游发展事业虽然积累了大量的旅游发展规划环境影响评价的经验，但是在实际的评价当中仍旧有很多不足之处需要完善，需要进一步规范，只有这样，我国旅游规划环境影响评价才能更好、更高效地服务于我国旅游业的长效发展。

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