伏季休渔期间 渔船管理 面临问题及对策

杨旭光

渔船管理工作是海洋渔业管理的核心内容，对渔业经济发展有重要作用，在大连市渔船数量庞大，总数达26249艘，总吨位达388915吨，总功率88.6万千瓦。其中船长12m以下机动渔船占76%，捕捞渔船中60马力以下占79%，构成了大连市渔船主力船型。伏季休渔是我国的大政方针，是为了渔业资源更好地可持续发展做出的重要决策，从2017年开始伏季休渔的相关要求做出了改变，从原来的6月1日开始休渔提前到了5月1日。伏季休渔政策是为了更好地保护和恢复渔业资源，渔船管理在伏季休渔期间非常重要，渔船管理得规范有序就能够使渔业资源有效得到恢复，实现我国捕捞渔业的健康可持续发展。

一、渔船伏季休渔后产生的一系列问题

1.伏季休渔期间渔船违法出海偷捕现象屡禁不止。一些非法渔民不顾休渔禁令，私自出海偷捕，在当地造成不良影响，使其它一些还算“本份”渔民也跟风出海偷捕。非法渔民的偷捕行为极大地破坏了海上休渔秩序，加重了海洋资源日益匮乏程度，已严重影响到渔业资源的可持续发展。大连市自从上世纪80年代以来，捕捞渔船数量猛增，渔船机械化程度越来越高，捕捞强度不断增大，使得海上渔业资源枯竭，海洋环境逐步恶化，虽然近些年政府开始重视采取海上生态环境治理及海洋资源修复，但是实际并未得到有效好转。

2.渔业执法处罚力度不够，没有达到有效的震慑作用。按照《辽宁省渔业管理条例》中的处罚规定，伏季休渔期间查获的违规渔船，一律集中扣港处理，严格执行海查陆处有关规定，不得在海上处罚放行，并对在渔业水域发现的“三无”渔船，一经查获一律予以没收，对于构成犯罪的依法追究其刑事责任。但是在实际情况中，很多严重违法偷捕行为并没有被追究刑事责任，而是简单地处以一定数量的罚款、没收渔具等轻微处罚后放行，这样便导致很多违法行为得不到应有的惩罚，给违法偷捕者产生一种只要简单罚款就万事大吉的一种心态，使得他们继续肆无忌惮的继续违规出海捕鱼。

3.外地挂靠渔船众多，一些渔船为了逃避正常管理，在A地办证却在B地生产，这些渔船和人员常年在外地生产，形成了摸不着、看不见、管不了的局面，给渔业安全生产带来了很大的隐患，这不但危及正常的渔业生产秩序而且对渔业执法也带来了很大困难。

二、产生渔船管理问题的原因

1.生活所需利益驱动。四个月的休渔期，使得传统渔民没有经济来源，沿海村渔民众多，他们都是以打渔为生，平时又少有积蓄，这给家庭的经济带来了相当巨大的压力，一家老小的生活、子女上学的费用、老人的医疗费都没有了经济来源，家庭生活困难，致使渔民铤而走险，出海偷捕，加之近些年渔业资源枯竭，出海捕鱼渔船机械化程度提高，捕鱼能力增强，使得近海水产资源过度捕捞，近海渔业资源的可持续发展受到威胁。

2.疏于日常船籍管理。以前养船收入较好，很多人就买来了渔船进行生产，但是并没有办理渔船转籍过户，近些年渔船的收益不好，很多人就把渔船和手续卖给了外地，并没有去当地渔船主管部门办理过户手续和告知当地乡镇政府。有些船甚至倒卖了好几手，已经查不到最后卖给了谁，有些船因为常年无人管理，已经报废，船主却购买其它“三无”船顶替。种种原因导致船籍信息复杂，难于管理，形成了摸不着、看不见、管不了的局面。

3.渔民安全生产法律意识淡薄。其中主要的原因就是侥幸心理，很多渔民认为渔船众多，执法船数量有限，并且安全事故的发生概率很小，不能发生在自己身上，想怎么来就怎么来，不把安全放在第一位。也有的是觉得自己的能力强，应对突发情况能够做到及时处理，不会有什么大事。还有现在信息发达，渔民觉得一旦有事，可以通过政府等方面进行援救，为自己留好了后路，不需要太担心，很多船主们不知道自己担负有负责一船人生命安全的法律责任。

4.管理人员工作不细。沿海各村都配有船管员，即渔业安全员，而村书记、村主任觉得渔业安全是船管员的事，跟自己没有太大的关系，船管员因工作缺乏约束管理而对自己本职工作不能尽心尽责，对一些他认为不能发生问题的工作糊弄了事 ，这也是一种侥幸心理，给渔船安全监督管理工作埋下了隐患。

三、加强渔船管理的措施对策

1.加强宣传教育及培训力度，提高渔民素质。

（1）定期召开渔民宣教会。休渔期间利用渔民都在陆地上休整的有利时机，在每个沿海村召开渔船民宣教会，联合渔政、边防等单位，入村开展宣传活动，组织观看相关宣传视频，交流船只管理经验，让渔民互相学习，并分发宣传单宣传手册，让宣教会开展得更加深入人心，让渔民了解休渔的意义和安全生产的重要性。

（2）联合村委，走入渔民家中。属地村委会是渔船管理的最后一道关卡，村委会应配合主管部门及当地政府工作人员，进入渔民家中，与渔民家属进行交流，并向家属宣传我国伏季休渔政策的重要意义，违规出海捕鱼的危害性，让家属对船员进行监督负责，能更好地督促渔民按规定搞好渔业生产，不越界，不违法偷捕。

（3）悬挂宣传标语，树立警示牌。在渔港内各个地方，悬挂宣传条幅，让渔民出海、归港都能看到宣传，让宣传口号，每时每刻都在渔民的视线内。在饭店、商店等渔民聚集地，树立相关法律的警示牌，让渔民在日常生活中就能意识到违法出海偷捕，越界捕捞等行为的严重后果。

2.联合严格执法，加大打击处罚力度。

渔政、渔港监督、边防、乡镇政府、村委会多方联合，严控渔船休渔期间出海捕鱼。村委成员，不定期走访船主，看是否存在偷捕的情况，确保渔民休渔期间不出海；乡镇政府，不定期走访村委，检查村委走访渔船主的情况，检查村委走访记录，防止村委应付检查；在沿海增派巡查船只，起到威慑作用，使得渔民不敢违规出海，渔政部门应加大处罚力度，如有抓到偷捕的船只，对其进行巨额罚款，并扣留船只，取消其享受当年的燃油补贴政策；渔港监督把好出港关，对于一些违规出海的船只坚决扣港处理，并大力加强渔业执法队伍自身建设，严格依法行政，文明、规范、廉洁执法。

3.加强领导，落实包保责任。

（1）成立领导小组。加强组织领导，各沿海乡镇政府应成立海洋渔业安全生产领导小组，负责本区域渔业安全生产活动的指导，沿海各村委会在当地政府的组织领导下也要成立相应的领导小组，组织实施好本村禁捕及渔业安全生产促进活动。

（2）签订责任包保卡。要求具有越界捕捞能力的船只，签订制止渔船非法越界捕捞及渔业安全生产包保卡，不签订包保卡的船长，不予办理船检、燃油补贴等一切业务。

（3）签订渔业安全生产承诺书、保证书。每个渔村的主要领导与船主签订制止渔船非法出海偷捕及安全生产承诺书。承诺对所管辖的渔船定期检查，宣传遵守伏季休渔制度、制止越界捕捞及大风预警等相关政策信息；让每名船长都签订制止渔船非法出海偷捕及安全生产保证书。保证自己在出海捕鱼时，遵守国家相关政策，不违规出海偷捕，不非法越界捕捞，保证安全生产。

4.建立健全渔船档案，完善渔船信息，提高管理水平。

（1）现有渔船信息准确化。建立渔船管理台账，并填写渔船登记表，掌握渔船和船长的信息，确保信息准确，如有突发情况可以保证在第一时间联系到船长本人。

（2）原有渔船信息精确化。对原始台账中，出现的问题渔船，借助休渔期间渔民都上岸在家休整的有利时机，将渔船信息重新梳理，对买卖的船只，必须联系到船主本人，并督促现船主尽快办理手续过户，因无法对其进行管理，对不过户的船只，建议渔船主管部门以后不予以办理船检、燃油政策补贴等任何手续。对一些已经报废、无法使用的船只，渔船主管部门应予以注销报废。

（3）新渔船信息全面化。对新买入的渔船，必须手续齐全后，才同意其将手续转入当地，并在转入时，就做好登记，填写渔船登记表，纳入正常管理。对伏季休渔期间停靠在港渔船，统一听从渔港监督的安排，停放到指定的区域，并做好登记，并要安排相关人员，对船只统一管理，每天做好防火、防风检查，更好地防范危险事故的发生。

5.搞好政策扶持引导，拓宽转产途径。

当地政府应积极宣传引导，鼓励、支持发展远洋捕捞业，采取走出去战略。积极引导近海渔民和渔业生产经营单位转产转业，从事海水养殖、水产品加工、休闲渔业或者其他行业。逐步淘汰老、旧、木质渔船，并且严格控制近海捕捞强度，积极推动捕捞渔船转产转业，引导捕捞渔船“小并大”“木改钢”，逐步减少捕捞渔船数量和功率总量，相应出台补贴政策作为对转产转业渔民在就业培训、社会保障等方面的资金扶持，使渔民利益得到根本保障。以保障渔民生命安全、改善渔民生产作业条件和提高渔民收入为总目标，坚持节约资源和保护环境的发展理念，促进渔民减船转产，改善渔区条件，加快渔区二、三产业发展，推动渔区小城镇和新农村建设，实现渔业经济稳定增长，渔民增收和渔业可持续发展的良好前景。

（通联：116415，辽宁省大连市庄河市栗子房镇人民政府 电话：15640500536）