刍议农业供给侧结构性改革的困境和路径优化

晏国耀

（四川农业大学经济学院，四川成都 611130）

党的十九大报告再一次提到“深化供给侧结构性改革”。具体到农业领域，实施农业供给侧结构性改革有助于实现农业各要素的最优配置。对于我国当前的农业发展现状，在一定层面上制约着农业供给侧改革。学术界对农业供给侧改革的探讨较多，并从多个方面进行探讨，具有较强的指导意义。例如中共江西省委党校冯志峰副研究员《供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径》认为，供给侧结构性改革的核心在于降低成本、增加收益；邓磊、杜爽《我国供给侧结构性改革：新动力与新挑战》指出，通过制度、创新以及结构优化来推动供给侧改革；刘国华、李含琳《农业供给侧改革的关键是治理“产能过剩”——访中共甘肃省委党校李含琳教授》认为，农业供给侧结构性改革关键是治理产能过剩，优化结构的重点应为保障产品品质；徐丽红《农业电子商务：农业供给侧结构性改革突破口》提到农业电商化是农业供给侧结构性改革的突破口，要致力解决农业电商的发展短板。此外，还有诸多学者从政府积极推动、变革农业经营方式、金融支农等角度探讨了农业供给侧改革。

1 我国农业供给侧结构性改革困境及其改革的必要性

理清当前的农业发展困境，从问题发现本质，便于进一步梳理改革完善的方案，助推农业供给侧改革的深化。

1.1 农业供给侧结构性改革的困境

农业发展的困境制约了农业供给侧结构性改革的成效，使得乡村振兴较为被动。从某种意义而言，农业发展的困境同样也是供给侧改革的困境，梳理农业供给侧改革的困境，有助于精准改良。

1.1.1 农业生产成本较大，农民积极性不高

当前农业发展受到多方面因素影响，例如科技滞后、劳动力不足、收益过低等，极大地制约了农民的生产积极性。部分农产品生产方式传统，无法及时转化产能。农业生产成本过高，除去成本外的收益与外出务工的收益相比，后者显然更占优势，并且后者具备“五险一金”的社会保障体系。家庭结构中涉及老人与小孩的，其家庭支出巨大，与农业的生产高成本、低收入形成不平衡的矛盾结构。

1.1.2 农业发展结构性失调，供给不足和供给过剩的矛盾并存

农业发展的结构性失调表现在几个方面：在产业结构上缺乏具有市场竞争力的产业，在区域结构中表现出乡村人口老龄化、边缘化，在投入结构中缺乏人才和技术支撑，在排放结构中随意排放污水、废渣，在动力结构中缺乏创新机制，在分配结构中存在极大的不平衡。

1.1.3 农村生产环境日益恶化，制约农业发展

农村生产环境日益严峻，缺乏科学规划，河流等水源污染严重，基于政策引导建立的部分农村企业排污不达标，造成耕地与水源污染。环境污染再加上劳动力的缺乏，造成部分地区“空心村”现象严重，由此带来耕地盘活率低，“耕地红线”被动缩减。

1.1.4 乡村振兴乏力，精准发展后劲不足

乡村振兴缺乏资源、资金以及其他要素的支撑，在解决方面落实较慢或者解决力度不佳。政府的关注重心倾向于地方经济的稳步增长，导致发展农业以及振兴乡村发力不足。

1.2 农业供给侧改革的必要性

正是由于不平衡的农村发展问题，农业现代化进程倒逼农村改革，农业供给侧改革呼之即出。理论表明，在新时代实施农业供给侧结构性改革是非常有必要的，并且需要进一步深化农业供给侧改革。

1.2.1 可持续的农业发展观倒逼农业改革

农业发展不能局限于眼前的需求，可持续的农业发展观要求农业正视当前所面临的各种困境，并要逐步解决问题，推动农业现代化发展，提升农民的获得感和幸福感。需要降低农业生产的成本，减少中间环节，由政府、农村合作社等机构搭建购销平台，科学规划农业可持续发展的版图。

1.2.2 国家实施乡村振兴的战略部署

农业领域的供给侧结构性改革要求协调农业的各要素，使其达到最优配置。党的十九大提出进一步深化供给侧改革以及乡村振兴战略。中央出台一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》），表明中央层面振兴乡村的强劲毅力。依托乡村振兴战略，发展农村基础建设，提高农民的主体地位，完善对农民的社会保障体系，积极引进人才驻村、人才兴村，保住“耕地红线”，盘活土地，因地制宜谋发展。

1.2.3 市场竞争体系需要农业参与

我国是农业大国，在市场化体系建设中，需要农业的参与，而在市场化体系中，任何行业都要遵守优胜劣汰的市场规则。农业供给侧结构性改革就是要优化农业的资源配置，分化市场风险，使其更加适应变幻莫测的市场规则。农业不仅仅是温饱线的问题，还要通过供给侧结构性改革提升发展质量，例如依托“互联网+”加强农业的市场竞争优势。

1.2.4 农业现代化建设要求农业革新

在现代化建设进程中，农业是不可或缺的一环，西方国家通过改革等途径实现城市反哺乡村，带动乡村的城镇化发展，为乡村振兴带来机遇。例如美国在20世纪20年代实施的新城镇开发计划，依托西部大开发、产业革命等提高生产效率[1]；瑞典实施农家人合作社，合作社为农民提供市场信息、技术以及销售网络[2]；韩国提出“新村运动”发展战略，农民收入在20多年间增长了11倍[3]。现代化进程要求协调城市资源到农村发展，盘活农村土地，改造“空心村”，实施新农村建设，发展规模农业，新征程、新机遇助推“三农”工作建功新时代。

2 我国农业供给侧结构性改革的路径优化

农业供给侧结构性改革强化农民的主体地位，提升农业的市场竞争力，优化农业产业结构、区域结构、投入结构、动力结构以及收入结构，消弭不平衡的现实困境。

2.1 充分发挥政府主导功能

农业作为地方主政的一大板块，需要充分发挥其主导作用。具体而言，包括如下内容：积极引导各类资源，协调城市和农村共同发展，正如学者所言，如果没有外部支持，农业本身的进步是非常困难的[4]。如结合农业的自身规律，向农业产业提供资金支持，鼓励城镇企业将资金和产业发展到农村；政府要加强调研，用脚步测量农业发展中存在的问题，总结农业供给侧改革效果，实现各生产要素的最优配置，同时向转型成功的其他农业改革学习经验；在政策许可范围内，适当向乡村发展倾斜。例如对于支持农业发展和乡村建设的企业，在税收方面予以减免或者给予财政补贴，为企业家规划投资农业的收益预期。需要说明，即便是放宽企业入驻农村的准入门槛，但也要遵循可持续发展的总体规划，不可引入重污染企业。政府在发挥主导功能时，要保住“耕地红线”，保住农村的青山绿水；加强对村民的教育培训，政府农业部门要派出农业专家驻村，为农民提供技能培训和技术指导，构建农业服务体系。以乡村振兴战略为契机，推动农村一二三产业融合，让农民共享产业融合收益[5]。政府协调各类社会资源，加强对乡村的投入，完善基础建设，科学规划乡村发展路线。此外，政府还要加强对农业产品和服务的监督，提升产品和服务的品质[6]，以点带面辐射产品和服务的品牌效应。

2.2 积极调动农民自身积极性

要强化农民主体地位，提升其职业认同感。依托农业供给侧改革的部署，积极调动农民自身的积极性。一是深入挖掘农村劳动力，摸清乡村现状，村委会等自治组织积极搭建合作社平台，畅通产品和服务的购销渠道，充分借助“互联网+”的模式，解决电商发展短板[7]，带动农业收益，提升农民发展农业的积极性；二是盘活农村土地。农业发展离不开土地，要盘活闲置土地，发展绿色产业。另外，《意见》强调，适度放宽农村宅基地和房屋的使用权，但要谨防城镇人员到农村私建大别墅和会馆。《意见》还鼓励农民进城买房，并且仍然保留其乡村的土地权益（宅基地使用权、集体收益分配权以及土地承包权），给了农民一颗“定心丸”；三是吸取社会资源，以乡村振兴为发展平台。长期以来，农民发展农业缺乏资金、资源，极大地制约了农民的生产积极性。在当前乡村振兴的战略部署中，政府等主体会积极协调各类资源到农村，届时农民要抓住机遇，依托信贷资金、财政补贴等，由政府提供技术或经验指导，发展农业、自主创业；四是牢固树立自强自立意识，切忌“等、靠、要”观念。农业供给侧改革归根结底只是政策导向，正所谓“自己动手、丰衣足食”，农民要充分发挥主人翁意识，自强自立；五是依托“互联网+农业”平台，延长农产品的产业链。一方面，通过“互联网+”的平台，发掘需求源，构建购销战略合作关系。另一方面，延长农产品的产业链，例如将橘子加工为果汁、果酱、水果罐头等，通过产品加工解决产能过剩的问题[8]。

2.3 推动农村经济发展，实现各要素最优配置

农业供给侧结构性改革要求协调各要素的最优配置，努力推动农村经济发展，推动农业现代化进程。一是因地制宜谋发展。要想推动农村经济发展，首先需要立足地域特点，因地制宜谋发展。具体而言，充分利用本地的地理优势，例如北方光照充足，南方水源充足，实现农业产业的协调发展，助推农业可持续发展。以四川宜宾、泸州为例，两地分别以五粮液和泸州老窖为支柱产业，优化农业产业结构，以市场为导向，充分发挥农业供给侧结构性改革的优势[8]；二是实施科技兴村。科技助力生产效率提升，可以实现产品快速转化。此外，借助各种农机科技的便利优势，可以降低劳动力需求，以便在有限的劳动力配置中输出更大的收益；三是加强人才强村。党的十九大报告提到，要培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的新型队伍，实施人才强村不仅需要专人专职，并且要“专业”。具体来说，一要加强对农民的技能培训，提升其对农民身份的认可度和获得感；二要培养农业管理人才，并且专业要对口，可以引导农科院校的专业人才到农村挂职工作，加强对其待遇和职级上的保障，吸引人才自愿到村工作；三是创新驱动发展。农业供给侧结构性改革要走可持续发展的道路，创新是驱动发展的重要要素，创新为农村发展注入活力，不仅仅是农业技术方面的创新，还可以包括乡村发展模式创新；四是完善农民的社会保障体系，解决其社会保障的后顾之忧，提升农民的生产积极性。

2.4 完善农业供给侧的制度保障体系

加强农业供给侧结构性改革的制度保障有助于推动农业现代化进程。一是完善农业供给侧改革的法律保障体系。在当前依法治国的大背景下，加强农业供给侧改革的法律保障非常有必要，要谨防用改革和创新思维取代法治思维[9]。具体而言，在行政法律中，除了宏观的原则性要求外，还要具体细化，通过定性与定量相结合的标准加强行政法令的可操作性；在刑事法律中，对于涉及农业供给侧结构性改革的贪腐行为，依托国家监察体制改革成立的监察委员会予以调查、处置，最终由司法机关追究相关人员的刑事责任；在民事法律中，在平等、自愿的基础上制定合同文本，必要时由政府提供担保；二是完善农业供给侧改革的配套制度。由于改革涉及较多主体和内容，需要构建相关制度推动供给侧改革落地生根，并由政府、乡村共同推进改革措施、共享改革成果，例如加强对乡村的人才引进，加强对农业发展的科技支持，加大金融支农力度[10]；三是加强对农民的制度保障。农民是农业供给侧改革以及乡村振兴战略中不可或缺的主体，要加强其对农民的职业认同感，就要完善农民的制度保障，例如社会保障体系，加强对农民的医疗、教育、创业就业的支持。要畅通民意诉求渠道，及时解决改革过程中的各类问题，提高行政效率，提升农民满意度。

3 结语

总体而言，农业供给侧结构性改革是实施乡村振兴的重要制度保障，梳理农业供给侧改革的困境，便于进一步精准优化。深化农业供给侧改革要充分调动政府、农民以及其他各类社会主体的积极性，保证农产品和农业服务的品质，依托农业电商平台，优化农业发展结构，变革农业经营方式，推动绿色消费方式。此外，在制度层面上，加强农业供给侧改革的法律保障体系，完善改革的相关配套制度，建立对农民的制度保障。继续深化农业供给侧改革，推动我国农业现代化建设、城乡一体化建设，为夺取新时代的伟大胜利添砖加瓦。

[1]李瑞霞,陈烈,沈静.国外乡村建设的路径分析及启示[J].城市问题,2008(05)：89-91.

[2]马世骏.瑞典农民的合作组织“农家人”合作社[J].中国合作经济,2007(01)：59.

[3]姜爱林，陈海秋.韩国新村运动基本理论体系研究论纲纲：一个初步的研究框架[J].高校社科动态,2007(01)：32-41.

[4]周建华，贺正楚.法国农村改革对中国新农村建设的启示[J].求索，2007(03):17-19.

[5]李国祥.用发展新理念推进农业供给侧结构性改革[N].中国经济导报,2016-03-02(A04).

[6]刘国华,李含琳.农业供给侧改革的关键是治理“产能过剩”——访中共甘肃省委党校李含琳教授[J].甘肃农业,2016(05):11-15.

[7]徐丽红.农业电子商务：农业供给侧结构性改革突破口[N].中国财经报,2016-01-28(008).

[8]林东川,梁善祥.供给侧改革背景下四川农业产业化发展研究[M].西南财经大学出版社,2016:206,212.

[9]史风林.行政管理体制创新的法治困境与维度[J].行政法学研究,2015(05):23.

[10]张宏斌.农业供给侧结构性改革与农村金融创新[N].2016-01-07(12).