浅析平泉市农业龙头企业发展中存在的问题及对策建议

邢东利

（河北省平泉市农牧局 河北 平泉 067500）

近年来，平泉市坚持“发展产业促龙头、培育龙头带产业”的发展思路，着力扶持和发展农业产业化龙头企业，取得了明显的成效。全市培育县级以上农业产业化重点龙头企业69家，其中国家级1家、省级14家、市级46家、县级9家。省、市级龙头企业居河北省各县区首位。龙头企业资产总额达到42.75亿元，其中固定资产达到18.54亿元，年加工各类农产品52万t，年实现销售收入56.11亿元，直接安排就业近8 000人，带动农户10万多户，有9家龙头企业拥有进出口权，2017年出口创汇近3亿元。虽然平泉市农业龙头企业的发展取得了明显的成效，推动了农业和农村经济结构的调整，促进了农业增效和农民增收，但是与农业进入新阶段后的形势要求相比还有较大差距，存在一些问题。

1 存在的问题

1.1 企业融资困难，抱团意识差。平泉市龙头企业多数存在资金不足的情况，特别是有的企业产品畅销，能够扩大生产，但是项目在扩建过程中要投入大量的资金，目前金融部门门槛较高，放贷款对企业注册资金、抵押情况等限制比较严格，而且放贷工作周期长，导致项目竣工投产后不能及时取得贷款，流动资金不足，严重抑制企业扩大发展。同时，部分龙头企业是家族式的管理模式，管理者不能与时俱进，不具备充分的分析能力、决策能力、开拓能力，宁当鸡头不当凤尾的思想仍然存在，对政府的整合抗金融、市场等风险举措有排斥心理，甚至无视政府对企业的集团性整合，没有抱团抗各种风险的意识。

1.2 科技创新能力较弱，产品竞争力不强。平泉市农业企业的科技投入普遍较少、较小，甚至部分企业没有创新投入，虽与起步较晚、资金积累、投入来源等有关，但主要是部分龙头企业安于现状，风险意识和拓展意识不强，满足于停留在半成品和手工粗加工阶段。而且部分龙头企业缺少精深加工的技术和设备，工艺简单，科技含量不高，产品难以上档次，缺乏竞争力，企业成长速度缓慢。

1.3 联结机制不紧密，带动能力不强。企业与农户间几乎没有建立长期、稳定的供销关系。一些企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成订单，没有真正形成“公司+合作社+农户”的经济利益共同体，这种状况直接导致相互的不信任和产品质量安全问题的发生。还有部分龙头企业的经营者小农意识较浓，市场开拓意识不强，有些农民企业家经营决策的随意性较大，内部管理水平不高，产品不好卖时，企业压价收购，或者不予收购，把市场风险转嫁给农户；产品好卖时，农户则自己高价销售产品，独享生产利润。由于双方毁约造成的卖难买难已成为农业产业化发展的重要障碍。平泉市农业龙头企业这些现象一样存在，同样存在规模小、加工深度不够、产品档次不高、科技创新能力不足、农产品附加值比较低等问题，已经不能适应农业产业化发展要求，尚不能完全承担带动一方经济发展、带动农民增收的重任。

1.4 政策扶持力度不够，创建龙头积极性不高。近年来，虽然各级政府为支持农业龙头企业的发展制定了许多扶持政策，但是力度还是不大，而且贯彻执行中存在政策浪费和服务不到位的现象，部分龙头企业在用地等方面的优惠政策也没得到落实，没有有效激发企业争创龙头企业的积极性。

2 对策建议

2.1 加大政府支持力度，拓宽融资渠道。政府要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民、扶持农村，就是培育新的经济增长点的思想，切实转变工作作风，为龙头企业发展创造良好的外部环境和条件。同时要制定各种优惠政策，吸引更多外资，多角度利用资源。还要通过政府贴息、鼓励自筹资金、鼓励农民入股、争取上级项目资金等途径，多渠道筹措企业发展所需资金，引导形成财政、企业、农户及其它经济组织共同投资的新格局。

2.2 强化品牌建设，提高创新能力。鼓励和引导龙头企业创建知名品牌，提高企业竞争力。支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志，并给予适当奖励。整合同区域、同类产品的不同品牌，加强区域品牌的宣传和保护。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。同时龙头企业要加大科技投入，建立研发机构，加强与科研院所和大专院校合作，培育科技型龙头企业。鼓励龙头企业引进国外先进技术和设备，消化吸收关键技术和核心工艺，开展集成创新。发挥龙头企业在现代农业产业技术体系、国家农产品加工技术研发体系中的主体作用，承担相应创新和推广项目。

2.3 提高管理水平，完善联结机制。农业企业家要努力学习现代管理技能、管理理论和国外先进的管理经验，勇于实践和总结创新，把握农业企业的运作规律，从自己及别人的成功与失败中吸取经验教训，把自己培养成适应现代市场经济要求、有经营管理能力、有魄力、有自信心的经营管理人才，同时要改善农业产业化龙头企业和农户联结机制模式。平泉市的市场带动模式大多采用的是农户订单的方式，但纯粹的契约联结机制并不完善，要鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。

2.4 打造现代生产基地，建设现代农业园区。平泉市应以打造国家级示范基地为目标，围绕平泉市园区总体规划的建设布局，加大园区内各项基础设施投入力度，重点抓好三大原料基地建设。食用菌基地要抓好标准化、有机化食用菌园区，同时抓好以金稻田公司、鑫盛源公司为示范的食用菌工厂化示范园区；设施园艺基地在巩固和发展老基地的同时，重点在市南“平铁”公路沿线和“101”国道沿线发展设施蔬菜和花卉栽培；林果产业基地建设要强力推进“三片两区”(东片国光基地、中片时差杂果基地、北片抗寒金红苹果基地，山杏主产乡镇为重点的优质山杏区、退耕还林山杏板栗高接改优区)。

2.5 同类整合提升，优势做大做强。平泉市要以农业特色产业园区为抓手，按照现代农业的发展理念，围绕食用菌、设施园艺、林果(山杏)等特色主导产业的发展，强力推进“四化”(规模化、集约化、园区化、工厂化)产业发展模式，着力打造现代农业示范园区，突出抓好食用菌加工、杏仁(果品)、蔬菜加工多元化的食品加工体系。重点扶持壮大承德森源公司、承德润隆公司、三棵树公司等深加工龙头企业，加强市场调查，加大新产品研发力度，把食用菌加工产业打造成“航空母舰”；由市政府牵头，整合活性炭产业龙头企业，打造活性炭产业集团公司；鼓励优势企业承德避暑山庄企业集团公司等公司上市融资，扩大企业生产规模，争列国家白酒行业排头兵。

2.6 严格监管，以质取胜。农产品质量安全事关广大消费者的健康，也是一个地方农业产业健康发展的命脉。积极推进农产品质量安全建设，加大农产品安全生产监管力度，大力建设农产品标准化生产基地，强化农产品质量安全检测。一是建立质量检测监控体系。完善农产品检验检测中心，重点针对农产品生产的原辅材料、水质、环境、企业生产环节等进行检测监控，确保农产品安全，形成从生产、加工到贮运、交易的全程质量检测监控体系。二是建立出口基地备案制度。以平泉市目前已建立的食用菌出口基地备案制度为典型，在全面推广食用菌产业实现全覆盖的同时，大力推动各特色产业基地、合作社、龙头企业加强合作，实现各类产业的备案，争取达到出口质量水平。

2.7 搞活流通，开拓市场。以平泉市的区位优势，瞄准京沈高铁在该市设立站点的有利时机，利用已有的基础，统筹规划平泉市物流业的发展，搞活大流通，开拓大市场，为跨越发展构建强有力的物流支撑。一是明确行政管理。成立物流综合协调管理机构，统筹管理物流政策及各部门的协调工作，出台产业政策，支持物流业的发展。二是要推动重点物流园区建设。重点推动平泉市华北物流园区、粮食物流园区等项目建设，同时推动万泉花卉市场、榆树林子蔬菜批发市场等专业市场的信息化进程，建立多功能、多品种、多形态的交易市场，促进农产品加工企业、基地的建设。三是适时发展第三方物流，探索发展第四方物流。

[1]蒋黎.我国农业产业化龙头企业发展现状与对策建议 [J].农业经济与管理，2013(6)：5～11.

[2]张海芳.发展农业产业化龙头企业的对策及措施[J].河南农业，2011(18)：18～19.