加快土地确权促进“三农”发展

2018-01-18杨金波

吉林农业 2018年13期

关键词：村干部三农测绘

杨金波

（安图县农村经济管理总站，吉林安图133600）

随着农村的经济发展和农村现代化进程的加速，农村经济和文化都发生了变化，需要加强土地确权，推动土地流转，以促进“三农”发展。

1 土地确权的重要性

1.1 维护农民的合法权益

土地确权的本质是保护农民的合法利益不受侵犯，只有国家和政府从法律层面对农民土地进行规范性保护，才能强化农民的特权意识，为农民的土地物权提供保证。土地确权可以对土地流转和征收过程进行保护，确权是将土地使用权赋予农民，目的是使农民获得更多的土地流转所创造的价值，并分享土地增值后的收益。土地确权可以保护农民利益。目前，农村的保险体系还不完善，在住房、养老等环节，农民不能享受到与城镇居民的同等待遇，在土地确权后会使农民的这些利益得到保障，避免了农民的利益损失。

1.2 促进城乡统筹发展

对农村集体土地进行确权后可以形成比较明确的责权，使土地可以更加流畅地进行合理分配，是实现城乡统筹发展的前提。土地确权后可以实现对农村集体土地的整理和包装，在土地流转过程中引入市场机制，明确了农村土地的农业用地、集体建设用地和房屋用地资源，实现对传统二元体制的突破，促进城乡协调发展。

1.3 完善农村市场要素

土地确权明确了农民对土地的主体地位，明确了土地权利是农民的物权。土地有经济功能、生态功能、粮食安全功能、发展功能和保障功能等，对土地进行确权有利于发挥土地的最佳效应，有利于市场要素的完善。土地确权加快了资本下乡的速度，提高了土地管理水平，有利于各种现代农业组织的发展，推动农业生产向多元化和产业化转变。土地确权提升了农村土地的市场效率，能促进农村土地的承包及流转，提升了金融机构进行产品创新的积极性。土地确权有利于盘活农村资产，激发土地经营主体的活动，通过合作组织进行土地抵押，可以获得农业生产的资金支持，完全释放了农村农业发展的潜力。

2 加快土地确权，促进三农发展的对策

2.1 强化领导

相关部门要加强对土地确权的领导，强化土地确权工作的有效落实，建立领导管理，部门配合的工作机制。从目前土地确权的执行情况来看，政府要下命令使乡（镇）加强对土地确权工作的重视和领导，组织干部进行包村包组，并在规定时间内完成土地摸底工作。同时要求各乡（镇）进行土地确权经费的落实，根据政府相关文件精神及时将资金拨付到位，以保证土地确权工作的顺利进行。要加强对土地确权的督查，并对问题进行及时通报。区政府要及时对土地确权情况进行督查，对进展工作慢的乡（镇）进行约谈，要发挥群众的力量、调动群众的积极性，让群众主动参与到土地确权监督工作中。要发挥村干部的主体作用，通过村干部来促进土地确权的积极调解。

2.2 解决农民顾虑

首先，要做好农民的引导工作，以土地承包为基础进行土地确权，村干部要做好确权的政策宣传，引导农民先调整再确权。其次，对户口迁移回原籍的农民，在进行土地确权时要利用承包规定进行调节，对能进行确权的就要按照要求确权，不能确权的要说清情况。对于土地有变动的要在村民大会上进行说明，解决不了的要进行仲裁处理。村民对自己土地位置无法进行确定的，需要村干部结合测绘人员按照原有的面积进行空间的核定。再次，一些农民担心确权后不能享受土地保障政策，对这些农民要进行解释，以消除他们的顾虑。最后，对于外出务工农民要通知到位，如果不能回村进行确权的要委托他人代表其进行确权。

2.3 完善工作机制

土地确权工作的登记重点在乡（镇），各乡（镇）是土地确权和登记的主体。各乡（镇）需要研究土地确权工作部署，以全面推进土地确权工作的顺利进行。各乡（镇）党委和政府要直接承担起土地确权的责任，亲自过问土地确权事宜，通过精心组织，委托测绘公司、村干部、农户现场进行测量。测量后要在村里进行张榜公布，同时建立领导包村、村干部包组制度，明确责任和分解任务，以完善土地确权工作机制，保证土地确权有序进行。

2.4 加强宣传，强化部门之间的协作

在进行土地确权测绘过程中，村组长要参加培训，以细化测绘任务。同时通过短信方式通知村干部每个确权流程，要求村干部对照负责工作进行监督和检查，并通知提前到农田集合，以调整组内矛盾，确保测绘人员可以与农户一起到指定农田进行测绘，并控制出错率。要成立确权协调小组，强化各部门之间的协调，采取上下联动，强化村干部在确权工作中的联动性。在测绘时要保证土地集体所有制不变、土地家庭承包制不变和土地使用性质不变。在确权时要明确质量，并保证进度统一。确权速度能快则快，但是要以实际和法定程序为工作原则，需要公示则公示，保证确权过程的透明性，保证确权工作按时保质完成。