营造良好的营商环境——访省商务厅党组书记、厅长，省投资促进局党组书记、局长季泓

文_当代贵州全媒体记者 / 吕跃

贵州以内陆投资贸易便利化试验区建设为契机，对标世界银行的营商环境评价标准，积极对接国际先进理念和通行规则，高标准打造“门槛低于周边、服务高于周边、发展快于周边”的国际化法治化市场化营商环境。

开放助推经济腾飞

当代贵州：党的十九大报告指出：开放带来进步，封闭必然落后。贵州开放型经济发展到今天，已经不是愿不愿开放、要不要开放的问题，而是如何适应新形势全方位深化开放的问题。走进新时代，我们如何进一步认识开放对于贵州跨越发展的意义？

季泓：过去因为自然条件等原因，贵州处于开放滞后状态。如何进一步拓宽视野，不仅要站在贵州看全国、看世界，更要把贵州放到中国版图、世界版图中去看，这反映了眼界和视角的不同，反映了认识把握贵州发展观念的不同。

封闭，是贵州落后的历史之痛；开放，是贵州腾飞的必由之路。任何一个国家和地区关起门来搞建设，都是没有前途、不可持续的。只有更大力度的开放，更多地融入外部世界，才有更美好的明天。凡是封闭的发展视野、发展观念，都不可能获得成功，这是被中国和世界其他国家历史反复证明的事实。这样一种认识对贵州发展至关重要。我认为，我们跟东部地区的差距，更主要的是观念上的差距，这种差距看起来不那么醒目，但这往往是决定性的。

当代贵州：贵州正致力于内陆开放型经济试验区建设，在这个过程中，如何正确理解“开放”和“开放型经济”的内涵？

季泓：开放是我们的短板，是需要加强的地方。开放，顾名思义就是解除封锁，解除各种禁令、各种限制，就是要用更宽广的视野、更宏大的思维去面对经济、技术、人才等全要素资源，使其在更广阔空间更自由流动，更加解放和发展生产力。所以内陆开放型经济试验区建设，要进行“三全”开放，即全方位、全领域、全要素对内对外开放。只有这样，我们才能够聚集更多发展要素，才能够促进贵州更好发展。

开放型经济，就是在内陆开放型经济试验区建设中，要素、商品、服务等相对比较自由地跨境流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。开放型经济没那么多门槛、没那么多藩篱、没那么多限制。但我们现在门槛还是很多，有时候，我们分管对外开放的部门在历史上的一些机制规定，本身就成为了对外开放的阻碍，这里面首先是观念问题，其次是体制机制问题，所以开放型经济需要勇于自我革命的精神。

营造宜商环境

当代贵州：2016年8月，贵州获批建设内陆开放型经济试验区。促进开放发展，良好的营商环境是关键。一个适合现代商业发展的良好营商环境，应该具备哪些要素？

季泓：这一点，《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》作了详细要求。一是透明高效的政务环境。深化行政审批制度改革，最大限度取消行政审批事项。制定发布政府权力清单和责任清单，提高行政透明度和公信力，依法公开试验区相关政策文件、管理规定、办事程序等信息，方便企业查询。

二是平等竞争的市场环境。加强社会信用体系建设，建立公共信用信息目录和应用清单，加快建立联合惩戒机制。建立健全社会力量参与市场监督制度，完善企业年度报告公示和经营异常名录与黑名单制度，强化事中事后监管。加大知识产权保护力度，加强技术和知识产权交易平台制度建设。

三是公平公正的法治环境。加强地方立法，对试点成熟的改革事项，适时将相关规范性文件上升为地方性法规和地方政府规章。建立综合法律服务窗口等司法保障和服务体系。强化行政执法和司法监督，严格执行国家法律法规，强化对各类侵权行为和制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为的打击力度，保护各类所有制经济主体的合法权益。

当代贵州：贵州在努力对接国际先进理念和通行规则，培育稳定、透明、可预期的营商环境优势，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。近年来贵州营商环境有什么积极的变化？

季泓：积极构建营商环境评价、项目服务、项目落地推进、外来投资法治服务等四个体系。积极争取商务部批复同意将对外贸易经营者备案登记权限下放至26个县级商务主管部门，同批下放范围全国第一。将贵安新区、“1+8”国家级创新开放创新平台、市州重点开发区相继列入我省外商投资管理体制改革先行先试区，赋予省级外商投资审批权限，简化外商投资审批流程，探索事中事后监管。

从2016年10月8日起，贵州全面施行外商投资企业的设立及变更事项备案制，各市州、贵安新区均有2家以上的审批备案机构，方便境外投资者。通过推出一系列举措，贵州的项目开工率、投产率逐年提高。统计数据显示：过去5年，我省引进省外、境外项目年均增长40.9%、合同投资总额年均增长27.3%、合同到位资金年均增长20.3%。

机遇和挑战

当代贵州：当前，贵州开放型经济发展面临怎样的形势？

季泓：有机遇，也有挑战。面临的挑战是：国际方面，世界经济复苏乏力，国际需求疲弱，贸易投资低迷，不稳定性、不确定性因素增多，经济全球化出现波折，保护主义、内顾倾向抬头，国际贸易投资环境变数增加。

贵州高标准打造“门槛低于周边、服务高于周边、发展快于周边”的国际化法治化市场化营商环境。图为省商务厅厅长季泓（右二）在独山经开区考察。（贵州省商务厅供图）

国内方面，商务领域各项业务围绕发展不均衡不充分的主要矛盾，进入了由量变到质变的深刻调整过程，同时面临着许多约束。收入增速放缓和供需错位抑制居民消费；国际市场低迷导致巩固货物贸易全球份额的压力加大；国际引资竞争加剧，保持利用外资稳定难度较大；对外投资波动性因素增多，风险加大。

省内方面，内贸流通基础设施有短板，整体消费能力不高，市场主体还不活跃。开放意识不强，开放型经济小散弱的整体面没有改变，缺乏带动性强的优强项目，赶和转双重压力叠加，快速增长的任务艰巨。

面临的机遇是：一是我国经济长期向好的基本面没有变，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有序推进，经济平稳健康发展和社会和谐稳定预期良好。二是稳中求进的总基调、供给侧结构性改革和“一带一路”战略实施，带来了新的更大的发展领域和空间。三是我省经济综合实力继续提升，基础设施不断完善，改革开放创新持续深入推进。各级政府对搞活流通和扩大消费的重视程度和支持力度不断加大，内贸流通迎来新机遇。国家内陆开放型经济试验区带来了系列含金量高的“干货”，三区联动，为我省扩大开放带来战略机遇。

当代贵州：克服困难，抓住机遇，促进贵州开放发展，下一步有何打算？

季泓：要全力打造国际化、法治化营商环境，提高投资贸易便利化水平。以贵州内陆投资贸易便利化试验区建设为契机，对标世界银行的营商环境评价标准，以制度建设为抓手，积极对接国际先进理念和通行规则，构建具有贵州特色营商环境评价体系，高标准打造“门槛低于周边、服务高于周边、发展快于周边”的国际化法治化市场化营商环境，培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势。