完善以系为主体的院系两级财务体制改革的探讨

许定爱

摘 要：高职院校面临的经济业务日益繁多，经济关系日益复杂，本文旨在分析存在问题的基础上，提出解决问题的途径与方法，以期对系为主体的院系两级财务体制改革起到借鉴作用。

关键词：系为主体；财务体制改革；探讨

随着教育体制改革不断完善，高职院校的办学环境、办学规模、办学层次都发生了很大变化。构建以系为主体的院系两级财务管理体制已成为越来越多高职院校的共识。

一、院系两级财务管理模式的内涵

管理重心下移，财权下放，构建系为主体的院系两级财务管理体制是高职院校适应新形势发展要求的必然选择。其核心是合理划分学院和系部之间的职责和权利，按照财权和事权相结合的原则合理分配院系两级经费。最终实现优化资源配置，提高资金使用效益，增加学院办学核心竞争力。

二、院系两级财务管理体制运行中存在的主要问题

（一）院系两级经费分配指标体系不科学。以系为主体的财务管理模式关键环节是经济资源的合理配置，其中涉及经费的两次分配。一是总经费在学院和系部之间的分配，形成院级经费和系部经费；二是院级经费在各个系部之间的分配，形成各个系部经费。由于院系两级职责划分不清，或因分配要素不完善以及分配要素的折算系数不科学等，往往造成系部之间经费分配不平衡，导致有的系部经费结余偏大，有的系部仅能维持正常运转。

（二）预算管理不完善。目前，高职院校对系部财务预算普遍存在着编制随意性大，执行不力等问题。多数学院只对系部教学、行政、专项等几大块经费进行总量控制，没有落实到具体支出项目，出现了部分系部支出项目随意调整，支出结构不合理现象。

（三）经济责任制缺失。经济责任制要求财权下移，责任也应随之下移。但是，目前一些高职院校经济责任制缺失，导致有些系部负责人责任意识淡薄，只享受权利，没有承担实质性的义务，财务行为不规范，随意性大，甚至有些系部出现了收入不及时上交、截留、挪用、私分等违反财经纪律的现象。

（四）监督管理体系不完善。随着学院财力的不断增强，系部管理的资金数量越来越多，而对系部的财务监督并没有随之加强，从预算的编制、收支管理到财务运行状况及结果都缺少有效的监督审计，难以保障系部财务规范、合法、有效运行。

（五）绩效考核和有效激励缺失。一些高职院校绩效考核和有效激励缺失，造成系部财务管理水平好坏一个样，影响了系部办学活力和办学效益。

三、解决院系两级财务管理问题的对策

财权随事权下移，财务管理环境发生了很大变化，为学院财务管理提出了新课题。高职院校财务部门要在预算编制、预算执行、队伍建设、管理手段、监督制约、考评激励等方面，建章立制，使财务工作规范、高效、健康运行。

（一）加强经费分配管理，建立科学的经费分配指标体系

1.合理划分学院和系部职责。学院主要承担宏观管理和公共财政事务支出，如谋划总体发展目标、制定重大政策、组织实施重大项目；负责任务分解、组织协调、监督控制与业绩考核；负责不适合由系部经费承担的公共职能，主要包括行政管理部门、教辅单位的人员经费和日常运转经费，离退休经费，学院绿化及公共部位水电暖等费用。系部承担本部门人才培养、科研和社会服务职能，在国家及学院政策制度基本框架下，负责自主组织本单位的人、财、物，承担系部行政管理、教学管理、学生管理、人员经费以及系部专项等方面的支出，按学院和上级单位要求完成教学、科研以及专业建设等工作任务。

2.合理确定院系两级经费分配指标体系。在经费分配上，财政专项拨款按照“专款专用，谁承担、谁使用”的原则进行分配；创收收入本着责、权、利相结合，适当向系部倾斜的原则，由学院制定具体分配政策；财政正常经费拨款和学费、住宿费是学院稳定的收入来源，是划分院级经费和系部经费的基础，按照院系承担的职责，根据学院历史财务数据，结合学院实际情况，科学测算院系经费分配比例，完成经费的一次分配，形成院级经费和系部经费。

（二）加强系部经费预算管理，科学编制，严格执行

在系部预算管理上，学院财务部门起着重要的指导作用。根据系部实际，学院财务部门要科学合理地设计系部预算编制格式、内容、口径及填报要求，对学院鼓励的支出项目，要规定最低的支出比例；对学院限制的支出项目，要规定最高的支出比例。系部根据自身发展计划和工作任务合理安排各项经费，严格预算编制程序，凡涉及科研项目和专业建设项目的经费支出，要经过项目负责人的审议通过；凡涉及教职工切身利益的问题，须经职工代表审议通过；凡涉及重大事项支出，须根据论证结果经党政领导班子研究后实施。

（三）建立健全多层次的经济责任制

涉及全院层面的公共资源配置的职责划归学院，涉及系部层面教学、科研及社会服务等局部性资源配置的职责划归系部，按照学院内部管理层次分别建立起财务处长、学院负责人、基层财务负责人以及经办人等若干层次的各级经济责任制，一级管好一级，一级带动一级，一级向一级负责，明确各级人员在财务管理工作中的权利、职责、工作程序和工作要求，确保各级经济责任制落實到人。经济责任明晰后，要注重实效，一旦出现问题，要分清责任，进行相应处理，落实经济责任问责制。

（四）建立健全监督管理体系

随着院系两级财务管理体制的运行，系部拥有了更大的人、财、物自主管理权。作为学院，必须建立相应的监督制约机制，从财务监督、审计监督、职能部门监督和民主监督等方面建立完善监督管理体系。

（五）建立完善绩效考核和有效激励机制

建立有效的系部财务管理绩效考评机制是检测学院管理水平和管理成效的重要手段。

1.考核指标体系。根据学院的发展目标和核心价值导向，确定系部财务考核指标体系，可以从三个方面进行考核评价：①财务综合实力指标，主要包括总收入、自筹收入、专项收入以及各项收入的增长率；②财务运行绩效指标，主要包括预算完成率、预算调整率、自筹收入占总收入比率、学费收缴率、设备更新率、教学支出占公用支出的比率、生均事业支出等；③社会贡献指标，主要包括教学及科研成果获奖数、论文及学术专著数、学科点增长数、学生一次就业率等。

2.考核方法。改变多数学院对系部年度工作考核和财务考核“两张皮”现象，将学院财务考核与学院工作计划有机结合起来，同时进行考核。

3.激励机制。坚持考核结果和加大力度的奖惩措施相结合，提高考核的实效。学院可预留一定比例的院级经费，根据考核结果分别采取奖励、返还、没收的做法，对于考核结果靠后的系部，学院没收预留的经费；对于考核结果靠前系部，学院除返还预留经费外，还要给予奖励，奖励资金来源就是考核结果靠后系部的没收经费；对于考核结果中间的系部，学院返还预留经费，但不予奖励。

（六）加强财务信息化建设，不断提高财务管理效率

学院财务部门要搭建院系两级信息共享平台，建立院系两级财务管理信息系统，通过该系统，学院财务部门可以对整体财务信息进行动态监控，发现问题，及时反馈，整改解决。

（七）加强财务队伍建设，提高财务管理人员素质

实行系为主体的院系两级财务管理体制，财务管理从简单的会计核算变为会计核算，会计分析、会计评价、资本运营、资源筹划等多种职能并举，为学院业发展提供全方位的财务服务。要有目的、有计划地选派财务管理人员外出学习交流，借鉴其他院校成功的管理经验和先进的管理方法，以改革创新促发展，使财务管理水平再上新台阶。

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