服务型政府视角下专业类公务员激励机制研究

沈立宏

摘 要：在服务型政府视角下结合现代公务员分类管理的理论，通过对规划系统内部专业技术类人才职业发展状况的情况，寻找出规划系统专业技术类人才在职业发展过程中存在的问题以及成因，并提出针对性的改进措施建议

关键词：服务型政府；专业类公务员；激励机制

一、引言

党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这是我国深化行政体制改革的目标之一，是经济社会发展到一个新阶段的标志。

服务型政府建设是一个长期的过程，在这一过程中，公务员的管理是一个核心环节。在新的历史发展时期，如何激励公务员以发挥他们的主观能动性，调动他们的工作热情，造就一支精干、务实、廉洁、高效的公务员队伍成为我国经济社会发展的重要课题。

作为城乡建设的设计、管理部门，规划部门承担着统筹引领城乡建设发展、编制和管理城乡发展的各类规划以及组织和实施地理测绘等重要的社会发展管理职能。规划部门的工作具有专业性强、任务重、压力大等特点，极易使公务员在工作中产生厌倦感。特别是社会经济转型期，需要妥善处理经济、发展、环境、现状、公众利益等诸多关系，上级领导和社会各界也对城乡规划工作提出了更高的要求，来自各方的压力可想而知。

二、服务型政府的内涵和特征

（一）服务型政府的内涵

所谓服务型政府，是针对传统的政府管理模式而言，它是以社会本位、公民本位为指导理念，以服务为根本职责，以透明、廉洁、法治、高效为基本原则，以有效的服务于市场和社会为自身责任，以实现公共利益最大化为最高目标的现代责任政府。 从本质上来说，服务型政府追求的是公共利益的实现。

伴随着我国市场经济体制的完善和经济发展方式的转变，政府行政体制改革进程同步推进，党的十六大强调了要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。党的十七大首次提出了要建设服务型政府的目标，认为要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务。十八大报告中对服务型政府内涵有了更加清晰的表述，认为必须深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，并就加快建设服务型政府做出重要部署。

（二）服务型政府的特征

1.公民本位

传统的管理型政府模式中，政府以管制者和统治者的身份对公民进行控制和监督，通过下达命令来实现对社会事物的强制性管理，很少顾及到公民的需要，严重挫败了公民的积极性。另外，公民的监督权也未能得到充分的实现。而服务型政府把政府和公民的关系颠倒过来，它的出发点不是“管制”，而是“服务”，它是站在公民的立场，为公民提供公平、公正、优质、高效服务的新的政府治理模式，认为政府就是公民的服务者，公共产品和公共服务的提供者。它的目标是以“民本位”代替“官本位”，以“社会本位”代替“政府本位”，它确立了公民的主体地位，把管理公共事务的决定权交回给人民群众，并在法律和制度层面上保障了这一权利。政府的每一项政策措施都体现人民的利益要求，人民群众的满意与否成为衡量政府工作好坏的评判标准。

2.法治优先

服务型政府是依法行政、敢于承担责任的法治政府，政府及其部门必须有法律授權才能行政，必须在法律规定范围内，按照法定程序行政，政府行政受法律和人民的监督。政府违法行政须承担相应的责任。在法治基础上的提供的服务才是规范化的服务。通过听证制度、申诉制度等一系列的法律制度，维护人民群众的合法权益。在法律和人民的监督下，对公务员行政过程中出现的错误行为追究责任，才能确保政府真正为公民提供优质的服务。

3.公开透明

这是服务型政府运行方式的特点，指政府的各项措施，特别是与人民利益密切相关的，都要向社会公开，让群众享有更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。服务型政府服务的内容、范围、程序等都要在工作规则上有明确的规定，而且这些规定还要向社会公开。在开放性的政府运作下，公民才能对政府进行监督，政府的权力行使才会得到约束。因此，政府公开透明运作，是衡量政府服务性的重要指标。

4.廉洁高效

政府自身的廉洁性是服务型政府的基本要求，政府自身的廉洁性要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，决不能以权谋私。只有廉洁的政府才可能是服务型的，而服务型政府必然是廉洁的政府。另外，服务型政府必须追求好的业绩和高的效率。这就要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，公民满意度高。服务型政府是有限的政府，它机构精简，人员精干，是一个灵活的富有效率的政府。

三、公务员激励主要理论与机制

任何一种机制的改进和完善都是以相应的理论为指导的，完善服务型政府下的公务员激励机制更是如此，本研究以人性假设、新公共服务理论以及激励理论作为服务型政府下公务员激励机制的基本指导理论。

人是激励问题的核心，对人性的判断是一切激励思想、理念乃至具体方式、手段形成的前提和依据。不同的人性假设必然产生相应的激励机制。“每一个管理决策或每一项管理措施的背后，都必须有某些关于人性本质及人性行为的假设为后盾。”

公务员激励机制是公务员管理制度的重要组成部分，以满足公务员的需求为立足点，以调动公务员工作的积极性、主动性和创造性为目标，不断规范和引导公务员的行为，使其符合政府和公众所期望的行为规范。公务员激励机制内容主要包括薪酬制度、奖惩制度、晋升制度、培训制度、绩效考核制度、监督等。公务员激励机制是一个复杂的系统，其组成部分既是相互独立的个体，又是相互联系、相互依存的整体。

在公务员激励机制中，公务员绩效考核制度是核心、是灵魂，公务员的工作能力与工作成效在绩效考核制度上可以得到客观地反映，并能够以此作为其获得更高的薪酬、奖励乃至职务的晋升和参与培训的机会，并产生叠加效应，不断激励公务员在工作岗位勤奋学习、扎实工作、有效作为、开拓创新。总之，薪酬制度、晋升制度、奖惩制度和培训制度是绩效考核结果的现实运用，他们是相互作用、相互影响的有机整体，在公务员激励机制构建与作用发挥的过程中缺一不可，只有公务员激励机制每个组成部分的不断健全与完善，并不断优化，才能使公务员激励机制得到有效发挥。

四、服务型政府视角下完善系统公务员激励机制政策建议

（一）转变思想观念、强化服务意识

服务型政府不同于传统的管理型政府，大到政府的执政理念，小到基层公务员的工作理念，都需要做出重大转变，才能符合服务型政府发展趋势。建设服务型政府，要唤醒、提高公务员的服务意识、公仆意识和依法行政意识。始终把为人民服务，维护人民群众的切身利益，作为最需要解决的问题。公务员应该认清自己的角色和工作定位，摆正立场，明确工作职责和义务。公务员在公共政策的执行过程中的工作态度影响行政效率的程度和公众享受服务的满意度，其职业操守是否高尚直接关系到公众权利得到保障的程度大小以及社会公共利益是否平等化、最大化。服务型政府建设要求公务员必须做到忠于职守、尽职尽责，清正廉洁，奉公为民。提高公务员的行政能力是为民众提供高效、优质服务的基础。

（二）转变激励理念，坚持以人为本

服务型政府的施政理念强调以人为本，突出“服务本位”，此时公务员的角色由管理者变成了服务者，其手中的权力只能用来为广大人民群众服务。“以人为本”的施政理念不仅要求公务员树立服务本位的机制取向，同时也重视公务员在组织中的地位和作用，不再把公务员当成一种成本看待，而把公务员视为政府最宝贵的资源和最可增值的财富，“以人为本”的核心是承认公务员的各种需求的合理性，并创造条件予以满足，促进人的全面发展。要从尊重人、关心人、理解人、帮助人、培养人、激励人的角度加强对公务员能力与素质的培养与开发，增强公务员的归属感，使公务员与政府有着相同的目标和价值取向，提高政府为社会公众服务的效能，促进经济社会发展。

（三）优化考核指标，完善考核体系

服务型政府的视角下，规划系统应当将服务对象评议、专家评估等以服务满意度为核心外部考核因素结果纳入到公务员绩效考核范畴，以此为导向，将激励机制与服务型政府建设有机融合起来，一方面以对公务员的激励来推进服务型政府建设、另一方面通过服务型政府建设来完善公务员激励机制。需要制定科学的绩效考核指标体系，创新绩效考核方法

在规划工作专业化背景下，对规划公务员的绩效考核，要充分把握过程控制的原则，成立专门的绩效考核评比机构，明确指定部门和指定人员具体开展绩效考核工作。细化岗位责任体系，规范岗位说明书，将岗位职责、工作内容、具体工作流程、各个工作时间节点、考核指标、责任追究实施办法都进行明确量化，作为最后考核的重要依據。

（四）构建多元化的激励措施，提升激励效果

激励的作用和价值最终通过激励结果来体现的，激励的结果不仅取决于完善的激励制度，更取决于各种激励因素的有效发挥。因此在推进服务型城乡规划建设过程中，要在规划系统内部构建起多元化的激励因素。这不仅可以提高规划系统干部职工的工作热情，更能满足他们多层次的需要，实现自我发展。

参考文献：

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