加强财政票据管理 发挥“源头”控制作用

摘 要：随着我国国民经济的发展，加强财政票据管理能够防止国家的资金流失，有效促进我国国民经济稳定发展。不管是经济市场还是国家政府，在对于财政票据的管理上，都应发挥出自身的管理功能，防止腐败现象和乱收费情况的发生。而做好财政票据的管理，能够在一定程度上推进廉政、廉洁文化的建设，从源头上把控好财政资金的使用。

关键词：财政票据；管理；源头控制；作用

票据的存在本身就是为了更好地对我国的收费问题进行调整和管控，防止乱收费，自行收费现象的存在，能够有效地对我国一般公共预算收入进行分配及合理的管理，在一定程度上保证了国家资金流动的安全性。而从行政事业单位收费管理的工作上来讲，财政票据是行政事业单位会计核算的重要凭证，也是政府非税收入管理的源头，加强财政票据管理，从“源头”对违规现象进行控制管理。

一、利用信息技术加强财政票据管理，促进财政管理的效能，提升会计的工作效率

当前我国的财政票据管理大部分采用的是人工管理，而人工管理容易存在用票管理规范难、问题多、监管不到位等现象，如果采用电子信息技术进行管理，将能够对这样的现象进行缓解甚至避免，对会计人员工作效率和质量能够得到很好的提升。

2010年以来河北省财政部门使用了“非税收入管理系统”软件，通过非税收入管理系统的票据管理模块功能进行部分票据的领用与核销，使部分票据监管达到信息化水平。如果各单位在开票过程中将所有财政票据全部运用了信息技术进行管理，每张票据的相关资料、收费项目、收费金额，可通过系统软件直接查询，票据使用情况亦能生成Excel表格，能为其他的监管部门和单位提供详细基础资料。那么各单位财务部门对每张票据使用会更加谨慎，会计人员在进行票据管理时也能够有效的避免出现情况不实、乱收费等现象，促进会计人员效率的提升和票据管理的规范。

二、规范使用财政票据，对票据发放严格把关

规范财政票据的使用，在进行票据发放的过程中对于需要发放票据的要根据要求进行严格把控，对票据的使用去向深入了解，进行及时跟进。同时在票据发放过程中，要对票据管理人员进行相关票据知识的培训，让管理人员在进行票据发放时能够明确其用途，保证票据使用的合法性。

对票据的发放，需要严格遵守以下两点：

（1）严格审核购票单位的相关证件和文件。在进行财政票据首次发放时，财政部门应要求购票单位提供相关的证件原件和复印件，提交国务院或省政府及省以上财政、物价部门批准的收费文件的原件和复印件，审核相关证件是否真实有效，查阅相关收费项目是否与收费单位所提供的收费项目相符，在核实完资料之后，财政部门才能够对购票单位核发《财政票据购领证》，然后再发放财政票据，确保财政票据的规范发放。

（2）财政部门要加强票据发放的日常管理。财政部门平时发放票据时，要坚持“凭证购买、分级限量、验旧购新”的管理原则。财政票据的购领原则上实行分级管理，由具备法人资格且实行独立核算的单位财务部门专门人员到规定的财政部门购领。如：省级垂直管理系统所用票据由省级各部门到省财政厅购领，市级管理系统所用票据由市级各部门到市财政部门购领。财政票据使用单位购领财政票据时，应当出示《财政票据购领证》，并提交前次使用财政票据的情况，包括票据的数量、号码、收缴资金数额、资金结余等，经财政部门审验后，方可继续购领新的财政票据。

三、加强财政票据监管，加大对违法使用票据的处罚力度

财政票据监管部门在发现不合法使用票据的情况后，要及时给予上报并处理，由相关部门直接介入调查，实时掌握相关的资料和证据，同时可以参照相关的处罚制度，对违法使用票据的单位直接进行处罚。财政、审计、物价、纪检等部门每年应多组织联合检查，对市场的财政票据进行抽查监督管理，在检查中发现的不合规、不合法的用票单位，坚决不能手软，必须一查到底，绝不姑息，对相关人员依法严肃处理，对市场中的财政票据使用真正起到监督的作用。

四、构建合理严格的财政票据管理制度体系，对财政票据真正起到监督管理的作用

俗话说得好“无规矩不成方圆”，在对于财政票据的管理上，制定合理且严格的票据管理制度是非常有必要的，它对市场主体、票据使用部门及票据管理部门均起到监督管理的作用。在财政票据制度的制定和管理上，主要的方法有以下三点：

（1）要加强对财政票据专管部门的管理。各财政部门必须设置财政票据专管部门，作为财政票据的发放“源头”，要时时认清自己的责任和义务，在票据管理上要严格把控，对于票据的使用情况要及时的跟进和监督。各使用票据单位也需要有专业人才进行管理，领票单位必须明确一名票据管理员作为唯一责任人办理票据有关业务，由财政票据专管部门负责统一培训管理，建立票据管理员制度，从“源头”上起到把关作用。

（2）健全财政票据的相关管理制度。国家出台《财政票据管理办法》（财政部[2012]第70号）、河北省出台《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综[2010]1号）、《医疗收费票据使用管理办法》（财综[2012]73号）等管理办法，各地区根据相关管理办法制定行之有效的《财政票据管理制度》，切实落实各项规定，不断提高財政票据科学化、精细化管理水平。

（3）鼓励其他部门和社会共同监督。财政票据的监管部门受人力、时间的限制，对本区域的票据监督是有限的，票据的管理还需要鼓励和动员社会上其他部门、个人进行监督。各个票据监管部门应设置公开举报电话，设置意见箱，在政府信息网上同步进行此项工作。

五、结束语

加强财政票据的管理虽然说能够遏制住社会上的一些关于收费不正常的不正之风，但从“源头”上加以控制也只能起到一定的作用而已，只有将财政票据的管理专业化、系统化，并通过完善政策法规进行规范，才能够在相关行业或者领域对乱收费现象进行有效的控制。当然，要想更全面管理好财政票据，不仅仅需要利用起信息技术的力量，还需要有当前政府、社会、民众的共同监督，在建造出一个制度化、规范化的财政票据管理体系，让不正常的收费现象在这样体系下毫无容身之处。

参考文献：

[1]戴敏敏，蒙雪凯，赖永喜.推进财政票据电子化管理充分发挥源头控制作用[J].经济研究参考，2011（35）：28-32.

[2]于万军.加强票据管理抓好源头建设[J].商场现代化，2016（1）：185-186.

作者简介：

王久玲（1978—），女，汉族，河北秦皇岛人，研究方向：财政研究。