数字化管理现状及对策研究

韩景愈+王婷

摘 要：数字化城市管理借着互联网、物联网发展的大势，为应用而生，克服了传统城市管理辐射面窄、服务无法定向投放等不足，俨然已成为城市管理的新驱动。兰州市作为建设部批准的实施数字城市管理的试点城市之一，在借鉴和吸收国内外先进数字化城市建设成果的基础上，从实际管理需求出发，建设实施了具有兰州特色的“两级监督、两级指挥”的数字化城市管理模式，该模式虽然在很大程度上改善了城市管理效率，但也存在着实践局限性，故对兰州市数字化城市管理存在的问题进行深入剖析，并探索解决问题的路径，以更好地提高城市管理的水平是一个亟待研究的问题。

关键词：兰州市；城市管理；数字化城市管理

一、兰州市数字化城市管理的现状

兰州市数字化城市管理系统自从2007年建成以来，在城市管理方面的效果显著。根据相关数据表明，兰州市城关区数字化城市管理信息系统投入使用至今，先后共计受理近20万的各类案件，问题的结案率也达到了94.48%，其中2009年的结案率更是高达99.6%。社区网格化管理，能够对城市各区间进行数字化、精细化、标准化管理。兰州市利用摄像头等设备实施全方位、全天候的监控，摄像头拍摄的视频作为信息收集的渠道之一，极大的节省了人力、物力，降低了管理成本，使产出或效益最大化。因管理需要所投放的12319城市管理热线电话，受到越来越多市民的关注，使他们参与到兰州市城市管理之中，为城市的建设和管理建言献策，同时对数字化城市管理起到了一定的监督作用。

兰州市数字化城市管理的发展今非昔比，正是因为科学技术的飞速发展和进步，使得这一模式的运行更加自如。数字化城市管理建立之初，是为了有效管理快速发展的城市，使城市秩序井然有序。但是现在，兰州市的数字化城市管理不仅在努力地做好管理城市的工作，还着眼于服务市民。2013年，兰州市的三维数字社会服务管理中心正式成立[9]。该中心设立了“12345民情通服务热线”、“兰州市三维服务网”等平台，主要是为市民的生活提供政务信息和便民服务信息的查询。自从该中心建立之后，社会公众获取信息的途径得以拓宽，生活便捷程度提升。而在城市网格化信息管理平台中，三维网格信息平台的管理，改变了人们的生活，在短短三年的时间里，兰州市三维数字服务中心的服务，无论是从语音、三维服务网络还是网格信息管理，都在不断提高管理效率和服务水平，以实现便民服务的高效化、城市管理平台的一体化、指挥系统的统一化。该平台的建设，切实解决了市民最关心的热点问题。在兰州，“12345服务热线”、三维服务网和城市网格化管理信息平台成为政府惠民利民的窗口。并且，该中心协调公安、交通、城管、和环保等部门将监控的视频资源有效的整合。到目前为止，兰州三维数字管理中心已经接入公共安全、城市管理、资源环境保护的视频探头，实现全面的监控和管理，抓拍各个网格中发生的市容、环保等问题，之后将视频截图发送给各个区的分中心来处理。兰州市数字城管系统的运行效果越来越好，服务的领域也得到拓展，由此可见，数字化城市管理是能够有效地管理城市的。

二、兰州市数字化城市管理存在的问题

兰州市在数字化城市管理运行过程中存在的主要问题有：

首先，数字化城市管理范围较窄，无法满足个相关部门需要。当前，兰州市数字化城市管理系统主要承担城市基础设施、市容市貌、环境卫生管理任务，管理焦点集中于城市小部件的管理，如井盖、垃圾桶、路灯等，而对于桥梁、地下管线、建筑等的管理则是比较少，这使得一些深层次的问题得不到解决，势必会影响数字化城市功能的发挥。

其次，数字化城市管理资源使用率不高，需要进行整合。在实际工作中，城市管理相关政府部门都是独立开展信息化建设，部门之间缺少协调整合，导致各个信息系统之间相对分离，没有基本的信息交换平台与共享机制。

再次，数字化管理系统操作人员技术能力不足。数字化城市管理系统需要一批具有专业技术的人员去操作，需要经过一段的实践培训才能够掌握该系统。虽然兰州市城市管理综合行政执法局有招聘人员，但招聘的条件并未规定岗位应具备专业知识，许多工作人员对数字化城市管理还是了解有限。

最后，网格化管理存在软肋。网格化管理仅仅依靠“网格员”来控制，各个专业部门缺乏必要的沟通，造成行动的割裂，各职能部门权责不明，造成部门之间相互推诿，使得问题未能及时解决。

三、改进兰州市数字化城市管理的对策措施

对于兰州市的数字化城市管理来说，要对症下药，因地制宜，从兰州市的实际情况出发，提出解决问题的对策，从而提高城市管理的效率，不断地完善城市管理系统。

一是转变观念，将管理与服务相结合。利用地理信息系统和综合信息资源，向市民提供各方面的咨询服务；加强市民热线的管理。

二是注重做好资源整合和共享。政府要起带头作用，凭借政务系统以及其他信息平台，有效地整理和汇总信息，避免重复建设，最大限度地节省信息管理成本。除此之外，兰州市需要紧跟技术潮流，投入资金构建数字化城市管理公共数据库，可以将现有信息资源整合，实现信息资源共享。

三是提高城市管理人员的综合素质。若要運用好数字化城市管理系统，是需要大量专业技术人才。因此，必须重视城市管理人才的专业培养，提高综合素质。通过对兰州市城市管理人员进行有的放矢的培训，促使其学习管理城市的专业知识及技能，了解日常工作环境、工作内容、工作时应遵守的规章制度，帮助各岗位工作者更迅速地融入到工作中。

四是借助“互联网+”推进数字城管。一方面，在技术上要更加重视对互联网、物联网、大数据和云计算等先进技术的运用。另一方面，在实际的运行过程中，需要做好“开放、互动、入口”等几个方面。

五是深耕数字城管，为智慧城市的发展奠基。兰州市应该高瞻远瞩，立足智慧城市的发展深耕数字城管。从应用层、数据层和技术层三个方面来改进数字城管。

参考文献：

[1]张征良.株洲市数字化城市管理研究[D].湖南：湖南工业大学，2012.

[2]邹阳.常州市数字化城市管理研究[D].上海：上海交通大学，2010.

[3]张江子.青岛市数字化城市管理中的问题及对策研究[D].山东：中国海洋大学，2015.

[4]蔡旭.滨海新区数字化城市管理的现状及对策研究[D].天津，天津大学：2013.

[5]郭丽.推进数字化城市管理的几点建议[J].科技经济市场，2011，（8）：71-72.

作者简介：

韩景愈（1982—），女，汉族，讲师，硕士研究生，研究方向：公共管理。